RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 102-2017-CD/OSIPTEL Aprueban el "Reglamento Interno del Tribunal

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    viernes, 15 de septiembre de 2017   Aprueban el "Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios - TRASU"
    RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 102-2017-CD/OSIPTEL
    Lima, 7 de setiembre de 2017
    MATERIA : NORMA QUE APRUEBA EL
    REGLAMENTO INTERNO DEL
    TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
    SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE
    USUARIOS - TRASU
    VISTOS: (i) El Proyecto de Norma presentado por la Gerencia General, que tiene por objeto aprobar el Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios - TRASU y; (ii) El Informe Nº 00032-ST/2017 de la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados, que sustenta el Proyecto de Norma al que se refiere el numeral precedente;
    y con la conformidad de la Gerencia de Asesoría Legal;

    CONSIDERANDO:

    Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) tiene, entre otras, la función normativa, que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;

    Que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso c) del artículo 25 del Reglamento General del OSIPTEL, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM (Reglamento General), este Organismo, en ejercicio de su función normativa, puede dictar reglamentos o disposiciones de carácter general referidos a su organización interna;

    Que, los artículos 58 y 59 del referido Reglamento General establecen que este Organismo tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los reclamos presentados por los usuarios contra las empresas operadoras, en segunda instancia, a través del
    TRASU;

    Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 003-2003-CD/OSIPTEL de fecha 24 de enero de 2003, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del TRASU, modificado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 119-2003-CD/OSIPTEL de fecha 16 de diciembre de 2003, Resolución de Consejo Directivo Nº 016-2004-CD/OSIPTEL de fecha 13 de febrero de 2004, Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2007-CD/ OSIPTEL de fecha 18 de enero de 2007 y Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2010-CD/OSIPTEL de fecha 20 de mayo de 2010;

    Que, mediante Decreto Supremo Nº 104-2010-PCM, publicado el 3 de diciembre de 2010, se aprobó la modificación del Reglamento de Organización y Funciones del OSIPTEL, creándose la Secretaría Técnica para los órganos colegiados del OSIPTEL. Dicho Reglamento fue modificado posteriormente a través del Decreto Supremo Nº 045-2017-PCM, publicado el 14 de abril de 2017;

    Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 047-2015-CD/OSIPTEL del 7 de mayo de 2015, el OSIPTEL aprobó el Reglamento para la Atención de Reclamos de Usuarios de Servicios Públicos de Telecomunicaciones;

    Que, resulta necesaria la emisión de un nuevo instrumento que regule la estructura y funcionamiento del TRASU a la luz de la normativa legal vigente, al mismo tiempo que incorpore herramientas que dinamicen el ejercicio de las funciones del TRASU, garantizando su adecuado funcionamiento;

    Que, el artículo 7 del Reglamento General del OSIPTEL, establece que toda decisión de este Organismo deberá adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocidos y predecibles por los administrados;

    Que, asimismo, el artículo 27 del Reglamento antes citado dispone que constituye requisito para la aprobación de los reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de carácter general que dicte el OSIPTEL, el que sus respectivos proyectos sean publicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin de recibir sugerencias o comentarios de los interesados;

    Que, mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 087-2017-CD/OSIPTEL de fecha 20 de julio de 2017, se publicó en el Diario Oficial El Peruano el "Proyecto de Norma que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios -
    TRASU", con la finalidad que los interesados remitan a este Organismo, sus comentarios y sugerencias;

    Que, habiéndose analizado los comentarios formulados al referido proyecto, corresponde al Consejo Directivo del OSIPTEL aprobar el "Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios - TRASU";

    Que, asimismo, de acuerdo a las normas sobre transparencia resulta pertinente ordenar la publicación de la Matriz de Comentarios respectiva en el Portal Institucional;

    En aplicación de las funciones establecidas en el inciso b) del artículo 75 del Reglamento General de OSIPTEL, y estando a lo acordado por el Consejo Directivo en su Sesión Nº 648;

    SE RESUELVE:

    Artículo 1.- Aprobar el "Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios - TRASU".

    Artículo 2.- Encargar a la Gerencia General disponer las acciones necesarias para la publicación en el Diario Oficial "El Peruano" de la presente Resolución y del Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios - TRASU.

    Artículo 3.- Encargar a la Gerencia General disponer las acciones necesarias para que la presente Resolución conjuntamente con el Reglamento Interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios -
    TRASU, la Exposición de Motivos, el Informe Sustentatorio y la Matriz de Comentarios sean publicados en el Portal Institucional (página web institucional: http://www.osiptel. gob.pe).

    Artículo 4.- Lo dispuesto en la presente Resolución entrará en vigencia al día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial "El Peruano".

    Regístrese y publíquese.

    RAFAEL EDUARDO MUENTE SCHWARZ
    Presidente del Consejo Directivo
    REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL
    ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN
    DE RECLAMOS DE USUARIOS
    TÍTULO I
    GENERALIDADES
    Artículo 1.- Alcance El presente Reglamento norma el régimen interno del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de Servicios Públicos de Telecomunicaciones (TRASU).

    Artículo 2.- Competencia del TRASU
    El TRASU es el órgano encargado de resolver en última instancia administrativa los recursos de apelación y las quejas presentadas por los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones, conforme a las materias establecidas en el Reglamento para la Atención de Reclamos de Usuarios de Servicios Públicos de Telecomunicaciones (Reglamento de Reclamos) y las que señale el Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).

    Artículo 3.- Autonomía El TRASU es funcionalmente autónomo y rige su actuación por el presente Reglamento y por la normativa aplicable.

    Los Vocales del TRASU resuelven de conformidad con las reglas de Derecho, ajustándose a los medios probatorios actuados durante el procedimiento.

    TÍTULO II
    EL TRASU
    CAPÍTULO I
    VOCALES DEL TRASU
    Artículo 4.- Vocales del TRASU
    Los Vocales del TRASU deberán ser profesionales calificados en especialidades de su competencia y les alcanzan las prerrogativas y beneficios establecidos por el artículo 114 del Reglamento General del OSIPTEL.

    El ejercicio del cargo de Vocal no requiere dedicación exclusiva. Sin embargo, se encuentran sujetos a las incompatibilidades y prohibiciones establecidas en los artículos 112 y 113 del Reglamento General del OSIPTEL.

    El TRASU puede contar con uno o más Vocales suplentes; que, en caso de ausencia de algún Vocal titular, puede reemplazarlo, ya sea para completar el quórum o cuando la Sala requiera de su presencia para definir votaciones. Al Vocal suplente le corresponden, en el ejercicio de sus funciones, las mismas prerrogativas que a un Vocal titular.

    Cuando la situación lo requiera, el Consejo Directivo del OSIPTEL, a propuesta de su Presidente, podrá nombrar Vocales titulares y suplentes a servidores públicos del OSIPTEL, alcanzándoles a éstos las prerrogativas y beneficios establecidos en el primer párrafo del presente artículo.

    Artículo 5.- Nombramiento de los Vocales del
    TRASU
    Los Vocales del TRASU serán nombrados por el Consejo Directivo del OSIPTEL, sobre la base de una propuesta presentada por el Presidente de dicho Consejo.

    El nombramiento de los Vocales será por un período de tres (3) años, renovables.

    El nombramiento al que se refiere el presente artículo deberá realizarse anualmente; de manera tal que, secuencialmente, se produzca la renovación de un tercio de los Vocales cada año.

    Mientras no se realice el nombramiento del nuevo Vocal, el Vocal del TRASU se mantendrá en sus funciones hasta por un plazo máximo de noventa (90) días calendario posteriores al vencimiento del periodo para el que fue designado.

    Las disposiciones establecidas respecto al periodo del nombramiento y la renovación de los Vocales no son aplicables a las Salas Unipersonales Desconcentradas.

    En estos casos, se entenderá que el Vocal permanece en el cargo en tanto no se configure alguna de las causales de vacancia contempladas en el artículo 7 del presente Reglamento.

    Artículo 6.- Honorarios El Consejo Directivo del OSIPTEL fijará los honorarios de los Presidentes de Sala y de los Vocales.

    Los Presidentes de Sala y los Vocales que conformen una Sala percibirán los honorarios que les correspondan en función a la cantidad de sesiones asistidas, no pudiendo abonarse en el transcurso de un mes una suma mayor a la que resulte de multiplicar por diez (10) el honorario por sesión aprobado por el Consejo Directivo.

    Los Vocales que, a su vez, son servidores públicos del OSIPTEL no percibirán honorarios por su labor de Vocal.

    Artículo 7.- Vacancia del cargo de Vocal Se produce la vacancia del cargo de Vocal por:

    1. Vencimiento del periodo para el que fue designado.

    2. Renuncia aceptada por el Consejo Directivo del OSIPTEL. En caso el Consejo Directivo del OSIPTEL no se pronuncie en un plazo de noventa (90) días calendario, la renuncia se tendrá por aceptada.

    En tanto la renuncia no haya sido aceptada por el Consejo Directivo, el Vocal se mantendrá en sus funciones hasta por un plazo máximo de noventa (90)
    días calendario posteriores a la fecha de la renuncia.

    3. Remoción mediante resolución del Consejo Directivo del OSIPTEL.

    4. Muerte o incapacidad permanente para ejercer el cargo.

    CAPÍTULO II
    ESTRUCTURA Y FUNCIONES
    Artículo 8.- Conformación de las Salas del TRASU
    El TRASU estará integrado por el número de Salas que disponga el Consejo Directivo del OSIPTEL, pudiéndose constituir Salas Unipersonales, Salas Unipersonales Desconcentradas o Salas Colegiadas, además de las que se conformen para encargos específicos. A excepción de las Salas Unipersonales, cada una de las Salas deberá estar conformada por no menos de tres (3) Vocales.

    Artículo 9.- Competencia de las Salas del TRASU
    Las Salas Colegiadas cuentan con competencia para resolver recursos de apelación y quejas a nivel nacional.

    Asimismo, cuentan con competencia para resolver los procedimientos administrativos sancionadores que se sometan a conocimiento del TRASU, según lo establecido en Sala Plena.

    Las Salas Unipersonales cuentan con competencias para la tramitación de expedientes de: (i) queja, (ii)
    apelación cuyo plazo de solución sea de quince (15) días hábiles, y (iii) apelación en los que el monto reclamado no supere los S/. 100.00 (Cien y 00/100 Soles).

    Las Salas Unipersonales Desconcentradas cuentan con competencia para conocer las materias señaladas en el párrafo que antecede, asignándoles competencia territorial en función al domicilio del usuario reclamante, circunscrito al departamento donde se ubica la sede de la Sala Unipersonal Desconcentrada.

    Artículo 10.- Funciones Son funciones del TRASU:

    1. Declarar nulos los actos administrativos expedidos por las empresas operadoras o por el TRASU, de conformidad con lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

    2. Aprobar el listado de medios probatorios a ser actuados en los procedimientos de reclamo. Dicho listado tendrá carácter enunciativo.

    3. Resolver en última instancia administrativa los recursos de apelación y las quejas que se someten a su conocimiento.

    4. Imponer sanciones, conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.

    5. Expedir lineamientos que orienten a los usuarios y a las empresas operadoras sobre los alcances y criterios de interpretación de las normas que regulan la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, en los aspectos que fueren de su competencia; así como expedir resoluciones que constituyan precedente de observancia obligatoria en materia administrativa.

    6. Otras que le asigne el Consejo Directivo del
    OSIPTEL.

    CAPÍTULO III
    SESIONES DEL TRASU
    Artículo 11.- Sesiones Las sesiones del TRASU pueden ser ordinarias o de Sala Plena:

    1. Salas Plenas: Cuando lo determine el Presidente del TRASU, o lo solicite un tercio de los Vocales titulares o la Secretaría Técnica Adjunta del TRASU, se realizará sesión de Sala Plena con la convocatoria a todos los miembros del TRASU.

    La Sala Plena se reúne, fundamentalmente, para:
    a. Expedir lineamientos que orienten a los usuarios y a las empresas operadoras sobre los alcances y criterios
    de interpretación de las normas que regulan la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, en los aspectos que fueren de su competencia; así como expedir resoluciones que constituyan precedente de observancia obligatoria en materia administrativa.
    b. Resolver los procedimientos administrativos sancionadores que se sometan a conocimiento del TRASU, salvo aquellos que se dispongan que sean resueltos por las Salas Colegiadas.
    c. Proponer mejoras al marco normativo de usuarios.

    2. Sesiones Ordinarias: Las Salas del TRASU
    sesionarán ordinariamente para resolver los casos que se sometan a su competencia, en la periodicidad que determine la Secretaría Técnica Adjunta del TRASU.

    Artículo 12.- Lugar de las Sesiones Las sesiones se realizarán en la sede del OSIPTEL, salvo excepciones fundamentadas en el acta correspondiente.

    Las sesiones ordinarias de las Salas Colegiadas y de la Sala Plena podrán ser no presenciales, pudiendo realizarse a través de medios telefónicos, electrónicos o de otra naturaleza, siempre que exista una adecuada comunicación y que las mismas se realicen sin mayor retardo.

    De producirse la oposición de cualquier miembro del TRASU a que se realice una sesión no presencial se someterá la utilización de este mecanismo a votación de la Sala correspondiente. El acuerdo sobre la realización de una sesión no presencial se tomará siguiendo las reglas establecidas en el artículo 14º del presente Reglamento.

    La asistencia no presencial de uno o más Vocales del TRASU será considerada como asistencia plena para todos los efectos.

    Artículo 13.- Presidencia de las sesiones 1. Presidencia del TRASU: El TRASU elige entre los Vocales al Presidente y Vicepresidente por el período de un (1) año. En la elección participan únicamente los Vocales titulares.

    Son funciones del Presidente del TRASU:
    a. Definir la agenda de las sesiones de Sala Plena, en coordinación con la Secretaría Técnica Adjunta del
    TRASU.
    b. Presidir y dirigir las sesiones de Sala Plena.
    c. Coordinar con las Salas del TRASU los aspectos relacionados con la tramitación de los recursos de apelación y quejas que resuelve cada Sala.
    d. Dirimir votaciones en caso no hubiera votos suficientes para adoptar decisiones.
    e. Responder la correspondencia dirigida al TRASU, en coordinación con la Secretaría Técnica.
    f. Representar al TRASU en reuniones o eventos para los que sea convocado.

    En caso de ausencia del Presidente, sus funciones serán ejercidas por el Vicepresidente del TRASU.

    2. Presidencia de las Salas Colegiadas: La presidencia de las Salas Colegiadas es ejercida por el Presidente y Vicepresidente del TRASU. Corresponde al Presidente de Sala suscribir las Resoluciones que se emitan en la misma.

    En caso de ausencia del Presidente, sus funciones serán ejercidas por el Vicepresidente de la Sala.

    El Vicepresidente de la Sala es elegido entre los Vocales que integran dicha Sala por el período de un (1)
    año.

    Artículo 14.- Quórum En las Salas Colegiadas el quórum de asistencia a las sesiones del TRASU es la mitad más uno del número de Vocales que integran la Sala. Si el número de miembros es impar, el quórum es el número entero inmediato superior al de la mitad de aquél.

    Para resolver se requiere el voto aprobatorio de la mayoría de Vocales que conforman cada Sala. De no reunirse los votos necesarios para tomar la decisión, se resolverá con la dirimencia del Presidente de la Sala.

    En el caso de las Salas Plenas, el quórum de asistencia a las sesiones es la mitad más uno del número de Vocales que integran el TRASU. Si el número de miembros es impar, el quórum es el número entero inmediato superior al de la mitad de aquél.

    Los acuerdos en las Salas Plenas serán tomados por la mayoría de los Vocales asistentes.

    TÍTULO III
    SECRETARÍA TÉCNICA ADJUNTA DEL TRASU
    Artículo 15.- Secretaría Técnica y Secretaría Técnica Adjunta La Secretaría Técnica es la unidad orgánica encargada de planear, organizar y ejecutar las actividades de los órganos colegiados del OSIPTEL, entre los cuales se encuentra el TRASU.

    En ese sentido, la Secretaría Técnica brinda el apoyo técnico y administrativo al TRASU y funciona como enlace entre éste y el OSIPTEL.

    Para efectos de cumplir la función de apoyo al TRASU, la Secretaría Técnica cuenta con la Secretaría Técnica Adjunta del TRASU a cargo del Secretario Técnico Adjunto.

    La Secretaría Técnica Adjunta es permanente y tiene a su cargo el desarrollo de las funciones contempladas en el presente Reglamento.

    Artículo 16.- Funciones de la Secretaría Técnica Adjunta del TRASU
    Son funciones de la Secretaría Técnica Adjunta del
    TRASU:

    1. Tramitar los expedientes que se sometan a conocimiento del TRASU.

    2. Distribuir entre las Salas del TRASU los expedientes que se presenten, en atención a las competencias establecidas.

    3. Convocar a las sesiones de las Salas del TRASU, dependiendo de la cantidad y complejidad de los casos que se presenten.

    4. Solicitar información adicional a las partes del procedimiento, citar a las partes a audiencias de conciliación y requerir que subsanen algún error u omisión en el procedimiento cada vez que sea necesario; sin que en ningún caso implique emitir un pronunciamiento final sobre el reclamo.

    5. Actuar como órgano de instrucción en los procedimientos administrativos sancionadores de competencia del TRASU.

    6. Elaborar el Informe con los resultados de la evaluación muestral del cumplimiento de las resoluciones emitidas por el TRASU, así como de las denuncias presentadas por los usuarios, conforme a lo establecido en el Reglamento de Reclamos.

    7. Tramitar y coordinar la realización de inspecciones que el TRASU considere pertinente.

    8. Informar con periodicidad mensual a la Gerencia de Administración y Finanzas sobre la cantidad de sesiones de cada una de las Salas, así como la participación de los Vocales en las sesiones.

    9. Convocar a las sesiones de Sala Plena.

    10. Responsabilizarse por los expedientes del TRASU
    y por brindar a las partes las facilidades para la revisión de los mismos.

    11. Resguardar la información confidencial que obre en su poder, así como llevar un registro de acceso a dicha información.

    12. Expedir, a costo de los interesados, copias simples o certificadas de las piezas del expediente que sean solicitadas o de su totalidad.

    13. Llevar las actas de las sesiones del TRASU y suscribirlas, así como asistir a las sesiones de Sala Plena.

    14. Emitir una propuesta de voto de los casos que se sometan a conocimiento del TRASU.

    15. Elaborar informes y reportes que le sean solicitados por el TRASU.

    16. Informar a la Secretaría Técnica sobre la marcha de los asuntos del TRASU.

    17. Proponer al TRASU la realización de Audiencias de Conciliación, asistir a las Audiencias que se lleven a
    cabo, a fin de suscribir el Acta respectiva, y presidirlas cuando sea necesario.

    18. Aprobar el contenido de los formatos u otros métodos a emplearse que permitan un eficaz despacho de los recursos puestos en su conocimiento, así como la uniformización en su presentación.

    19. Realizar la evaluación del cumplimiento de los actos señalados en el Reglamento de Reclamos.

    20. Otras que le encomiende la Secretaría Técnica o el TRASU.

    DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
    Primera.- A efectos de la renovación anual, excepcionalmente, la renovación por tercios de los Vocales del TRASU, a la que se refiere el artículo 5 del presente Reglamento, se realizará designando a los actuales Vocales titulares del TRASU por un periodo adicional que podrá ser de hasta (3), dos (2) o un (1)
    año.

    Segunda.- Deróguese la Resolución de Consejo Directivo Nº 003-2003-CD/OSIPTEL, Reglamento de Organización y Funciones del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios, y sus modificatorias aprobadas mediante Resoluciones de Consejo Directivo
    Nº 119-2003-CD/OSIPTEL, Nº 016-2004-CD/OSIPTEL, Nº 005-2007-CD/OSIPTEL y Nº 049-2010-CD/OSIPTEL.


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