Confirman resolución que declaró infundada solicitud de inclusión de candidato en la lista congresal presentada por la alianza electoral Alianza Popular, en el distrito electoral de Lambayeque RESOLUCIÓN Nº 0135-2016-JNE Expediente N.º J-2016-00172 LAMBAYEQUE JEE CHICLAYO (EXPEDIENTE N.º 00062-2016-030) ELECCIONES GENERALES 2016 RECURSO DE APELACIÓN Lima, dos de marzo de dos mil dieciséis. VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Rafael Antonio viernes, marzo 04, 2016

Confirman resolución que declaró infundada solicitud de inclusión de candidato en la lista congresal presentada por la alianza electoral Alianza Popular, en el distrito electoral de Lambayeque
RESOLUCIÓN Nº 0135-2016-JNE
Expediente N.º J-2016-00172
LAMBAYEQUE
JEE CHICLAYO (EXPEDIENTE N.º 00062-2016-030)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, dos de marzo de dos mil dieciséis.

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Rafael Antonio
Aíta Campodónico en contra de la Resolución N.º 006-2016-JEE-CHICLAYO/ JNE, del 18 de febrero de 2016, que declaró infundada su solicitud de inclusión como candidato en la lista congresal presentada por la alianza electoral Alianza Popular, en el distrito electoral de Lambayeque, en el marco de las Elecciones Generales 2016, y oídos los informes orales.

ANTECEDENTES
Acerca de la solicitud de inclusión como candidato El 12 de febrero de 2016 (fojas 172), se publicó en el diario La República, de la región Lambayeque, la síntesis de la Resolución N.º 001-2016-JEE-CHICLAYO/ JNE (fojas 207 a 208), que admitió la lista de candidatos a congresistas de la República que presentó la alianza electoral Alianza Popular en dicho distrito electoral, a fin de participar en las Elecciones Generales 2016.

El 13 de febrero de 2016 (fojas 110 a 174), el ciudadano Rafael Antonio AÍta Campodónico mediante una tacha solicitó su inclusión como tercer candidato de la referida lista congresal en reemplazo de Mávila Esther Vásquez Díaz, conforme a lo establecido en el acuerdo de conformación de alianza, porque, según afirma, fue elegido en las elecciones internas realizadas por el partido político Partido Popular Cristiano - PPC el 15 de enero de 2016.

Los descargos de la alianza electoral El 17 de febrero de 2016 (fojas 52 a 86), Julio Fernández Bartolomé, personero legal de la alianza electoral Alianza Popular, presentó su escrito de descargos, en el cual sostiene que el Partido Popular Cristiano - PPC declaró la nulidad de la elección del recurrente a causa de que no cumple el requisito de afiliación, por un periodo mínimo de dos años, conforme lo establece el artículo 17 de su Reglamento Electoral. Además, refiere que el recurrente no menciona que el 11 de diciembre de 2015, vale decir, con anterioridad a su presentación como precandidato, la alianza electoral aprobó el acta de acuerdo sobre distribución de candidaturas, que establece que la lista de candidatos debe estar integrada por dos mujeres, una de ellas asignada al Partido Popular Cristiano - PPC y la otra al Partido Aprista Peruano, por lo tanto, no podía participar como precandidato.

La resolución de primera instancia Mediante Resolución N.º 006-2016-JEE-CHICLAYO/ JNE, del 18 de febrero de 2016 (fojas 24 a 28), el Jurado Electoral Especial de Chiclayo declaró infundada la solicitud porque consideró que el solicitante no cumple el requisito de afiliación exigido en el artículo 17 del Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano - PPC;
asimismo, estimó que no puede ser beneficiado con la excepción establecida en dicha norma, en razón de que resulta aplicable para aquellos afiliados que no cumplen el periodo mínimo de afiliación, pero que desempeñaron cargos de elección popular.

CUESTIÓN EN CONTROVERSIA
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe dilucidar si corresponde ordenar la inclusión de Rafael Antonio Aíta Campodónico, en reemplazo de Mávila Esther Vásquez Díaz, como tercer candidato de la lista congresal presentada por la alianza electoral Alianza Popular en la región Lambayeque.

CONSIDERANDOS
Sobre las elecciones internas y la designación directa de los partidos y alianzas 1. Respecto a las alianzas electorales, el artículo 15 de la Ley N.º 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante LOP), concordante con el artículo 42 del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por Resolución N.º 0208-2015-JNE, del 6 de agosto de 2015, establece que "el acuerdo debe contener cuando menos el proceso electoral en el que se participará, su duración, domicilio legal, los órganos directivos y el nombre de sus integrantes, la denominación y símbolo conforme lo previsto en el literal c) del artículo 6º de la LPP, la designación del tesorero, personeros legales y técnicos, las disposiciones sobre el proceso de democracia interna a seguir para la elección, la designación de sus candidatos, distribución y número de candidaturas por cada organización política que la integra" [énfasis agregado].

2. Igualmente, el artículo 22 de la LOP regula que los partidos políticos (y las alianzas electorales) deben 579754 NORMAS LEGALES
Viernes 4 de marzo de 2016 / El Peruano realizar sus elecciones internas de candidatos a cargo de elección popular entre los ciento ochenta (180) días calendario anteriores a la fecha de elección y veintiún (21)
días antes del plazo para la inscripción de candidatos; por su parte, su artículo 24, indica que el máximo órgano del partido político es el que decide la modalidad de elección de candidatos y que el órgano partidario que disponga el estatuto ejerce la facultad de designación directa permitida por ley.

Análisis del caso 3. En el presente caso, en el artículo décimo del "acta de constitución y acuerdos de la alianza electoral entre los partidos políticos Partido Aprista Peruano, Partido Popular Cristiano y Vamos Perú", conformado para participar en las Elecciones Generales 2016, se estableció que el mecanismo de la democracia interna se realiza "conforme al inciso c del artículo 24 de la LOP" y que el Comité Ejecutivo de la alianza electoral define "las delegaturas y candidatos de elección popular conforme lo acuerden".

4. A su vez, el artículo décimo segundo del referido acuerdo de conformación de alianza preceptúa que "la distribución de candidatos de elección de las Elecciones Generales 2016, se presenta en anexos". Precisamente, en dicho anexo se determinó que, en la elección congresal del distrito electoral de Lambayeque, el Partido Aprista Peruano participaría con cuatro candidatos ubicados en la primera, segunda, cuarta y quinta posición, mientras que el Partido Popular Cristiano con uno en la tercera ubicación.

5. Bajo ese contexto, se determina que, conforme a las normas de democracia interna establecidas en el acuerdo de conformación, los partidos políticos que integran la alianza electoral estaban facultados para realizar su proceso de elección interna, a través de los delegados, a fin de definir a los candidatos que los representarían en las listas congresales, de acuerdo con la distribución acordada, por ende, en defecto de la elección de candidatos por parte de alguno de los partidos, el Concejo Ejecutivo se encontraba facultado para ejercer su potestad de designación directa, dentro del porcentaje permitido por ley.

6. En tal sentido, se advierte que en el acta de elección interna de la alianza electoral, del 18 de enero de 2016 (fojas 221 a 227), se consolidaron los resultados de los procesos de democracia interna realizados por cada partido político que la integra. Así, respecto a la elección interna del Partido Popular Cristiano - PPC, se observa que, al igual que lo sucedido en otros distritos electorales, en la región Lambayeque no informó a ningún candidato elegido. Por tanto, en virtud de que algunas candidaturas no fueron cubiertas por sus respectivos partidos políticos, de acuerdo con la distribución establecida en el acuerdo de alianza, el Tribunal Electoral comunicó dicha circunstancia al Comité Ejecutivo para "los efectos de las designaciones directas".

7. Consecuentemente, mediante el "acta del Comité Ejecutivo de Alianza Popular", del 5 de febrero de 2016, dicho órgano de la alianza realizó la designación directa de veintiocho candidatos, dentro de los cuales se designó a Mávila Esther Vásquez Díaz y a Rina Nizama Puicón como candidatas en la tercera y quinta posición, respectivamente, de la lista congresal del distrito electoral de Lambayeque.

8. Al respecto, cabe indicar que, de la revisión del Sistema de Información de Procesos Electorales (SIPE), se verifica que, efectivamente, la alianza electoral efectuó su designación directa en la "modalidad de validación nacional", por tanto, se acogió a la excepción regulada en el artículo 31, numeral 4, del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de Representantes ante el Parlamento Andino, aprobado por Resolución N.º 0305-2015-JNE, del 21 de octubre de 2015, acorde con la incorporación dispuesta a través de la Resolución N.º 0327-2015-JNE, que señala lo siguiente:

Excepcionalmente, las organizaciones políticas podrán distribuir el porcentaje de libre designación de los postulantes al Congreso de la República, sobre la base del número total de candidatos que se elegirán para dicho poder del estado, esto es, ciento cuarenta (140).

Para acceder a dicho mecanismo excepcional, el personero legal nacional de las organizaciones políticas deberá ingresar y grabar, en acto único, en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales, los 140 candidatos, con indicación del distrito electoral por el cual postula cada uno, especificando si ha sido elegido o designado directamente. Con posterioridad a dicho registro y siempre que se encuentre dentro del plazo previsto en las normas, solo se podrá cambiar al candidato, pero no el distrito electoral por el cual postula ni tampoco la condición de elegido o designado directamente.

9. Por ello aun cuando en los Informes N.º
012-2016-MADP-DNFPE/JNE, del 21 de enero de 2015, y N.º 001-2016-ERRB-CHYO/JNE, del 19 de febrero de 2016, emitidos por personal de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones 1
, se comunicó que Rafael Antonio Aíta Campodónico fue elegido por el Partido Popular Cristiano - PPC como candidato de la lista congresal del distrito electoral de Lambayeque, también está demostrado que dicha organización política no adjudicó la referida candidatura a ningún ciudadano y, por consiguiente, el Comité Ejecutivo de la alianza electoral ejerció su facultad de designación directa sobre la totalidad de candidatos para el Congreso de la República, vale decir, sobre la base de ciento cuarenta (140) candidatos, dentro de los cuales fueron comprendidas las candidaturas restantes del distrito electoral de Lambayeque, entre las que se designó, precisamente, a Mávila Esther Vásquez Díaz.

10. En tales circunstancias, este colegiado electoral considera pertinente señalar que, en sujeción a lo establecido en el acuerdo de conformación, resulta perfectamente válido que la alianza electoral haya ejercido su facultad de designación directa, dentro del porcentaje permitido por ley, para completar todas las candidaturas que no fueron adjudicadas por alguno de los partidos políticos que la integran, pese a que estuvieron facultadas para ello, en consecuencia, cualquier afectación que podría haberse causado al recurrente, por una actuación exclusivamente atribuible al partido político por el que postuló su precandidatura, no determina el incumplimiento de las normas de democracia interna de la alianza electoral ni la invalidez del ejercicio de su facultad de designación directa.

11. En conclusión, en la medida en que se ha verificado que la alianza electoral procedió conforme a sus normas de democracia interna, para la designación de la candidata Mávila Esther Vásquez Díaz, quien, independientemente de su afiliación partidaria, no representa al Partido Popular Cristiano - PPC, sino, en estricto, a la alianza, no corresponde amparar la solicitud de inclusión del recurrente, puesto que, en este caso, la democracia interna para la elección o designación de sus candidaturas se rige por lo establecido en el acuerdo de conformación, mas no por las normas internas de los partidos que la integran, por ende, carece de objeto que se analice si el recurrente estaba habilitado para postular como candidato por el antedicho partido político. En esa medida, corresponde declarar infundado el recurso de apelación y confirmar la resolución impugnada.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Rafael Antonio Aíta Campodónico, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.º 006-2016-JEE-CHICLAYO/JNE, del 18
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579755 NORMAS LEGALES
Viernes 4 de marzo de 2016
El Peruano / de febrero de 2016, que declaró infundada su solicitud de inclusión como candidato en la lista congresal presentada por la alianza electoral Alianza Popular, en el distrito electoral de Lambayeque, en el marco de las Elecciones Generales 2016.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TÁVARA CÓRDOVA
FERNÁNDEZ ALARCÓN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Samaniego Monzón Secretario General