Aprueban la Directiva 'Estrategia de egreso de los programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social' DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 149-2013-MIDIS Lima, 23 de julio de 2013 VISTOS: El Informe N° 078-2013-MIDIS/VMPS/DGDCPS y el Memorando N° 424-2013-MIDIS/VMPS/DGDCPS, de la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales del Despacho Viceministerial de Prestaciones miércoles, julio 24, 2013

Aprueban la Directiva 'Estrategia de egreso de los programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social'

DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 149-2013-MIDIS

Lima, 23 de julio de 2013
VISTOS:

El Informe N° 078-2013-MIDIS/VMPS/DGDCPS y el Memorando N° 424-2013-MIDIS/VMPS/DGDCPS, de la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N° 29792, se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, determinándose su ámbito, competencias, funciones y estructura orgánica básica;
asimismo, se estableció que el sector Desarrollo e Inclusión Social comprende a todas las entidades del Estado, de los tres niveles de gobierno, vinculados con el cumplimiento de las políticas nacionales en materia de promoción del desarrollo social, la inclusión y la equidad;

Que, en dicho contexto, mediante Resolución Ministerial N° 224-2012-MIDIS, se aprobó la Directiva N° 009-2012-MIDIS, 'Lineamientos para el diseño e implementación de la estrategia de egreso para los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social', en virtud de la cual se dispone que la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales, en coordinación con los demás órganos de línea y programas sociales del Ministerio, diseñe y presente la propuesta de estrategia de egreso para los programas sociales del Ministerio;

Que, mediante Decreto Supremo N° 011-2012-MIDIS, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, cuyo artículo 52 define a la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, como el órgano de línea encargado de orientar y fortalecer la gestión de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social;

Que, en concordancia con las facultades atribuidas en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, y de acuerdo con lo dispuesto por la Directiva N° 009-2012-MIDIS, la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales ha formulado la propuesta de estrategia de egreso para los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, que coadyuve a que los hogares de los usuarios de los programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio a cargo del Ministerio, accedan a oportunidades para mejorar sus capacidades de generación autónoma de ingresos, de modo que puedan superar su condición de pobreza de manera sostenible;

Que, la citada estrategia de egreso considera criterios tales como eficiencia y eficacia, articulación, sostenibilidad, gradualidad, entre otros, correspondiéndose con el modelo de intervención que viene implementando el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a fin de que los usuarios de sus programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio desarrollen capacidades para salir sosteniblemente de dicha situación y puedan mantenerse, por sus propios medios, fuera de ésta;

Que, por lo expuesto, resulta pertinente la aprobación de la estrategia de egreso para los programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social;

Con el visado del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, de la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales, y de la Oficina General de Asesoría Jurídica, y;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 29792, Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, y su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2012-MIDIS;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar la Directiva N° 008-2013-MIDIS 'Estrategia de egreso de los programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social', cuyo texto, en anexo, forma parte integrante de la presente resolución.

Artículo 2.- Disponer la publicación de la presente resolución y de la directiva aprobada en el artículo precedente en el portal del Estado Peruano (www.peru.gob.
pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (www.midis.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese CAROLINA TRIVELLI ÁVILA Ministra de Desarrollo e Inclusión Social DIRECTIVA N° 008-2013-MIDIS ESTRATEGIA DE EGRESO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS CON COMPONENTES DE ALIVIO DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL I. OBJETIVO Establecer orientaciones, criterios y procedimientos para lograr que los hogares usuarios de los programas de alivio de pobreza a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –
entre los que se encuentran los de transferencias condicionadas–
egresen de su condición de pobreza, garantizándose que los objetivos de tales programas se cumplan.

II. ALCANCE
La presente Directiva es de aplicación y cumplimiento por todos los órganos, programas sociales de transferencias condicionadas con componentes de alivio y programas sociales de desarrollo de oportunidades del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

III. BASE LEGAL
• Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
• Decreto Ley N° 26157, Ley del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social – FONCODES, sus modificatorias y complementarias.
• Decreto Supremo N° 032-2005-PCM, que crea el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres -JUNTOS, sus modificatorias y complementarias.
• Decreto Supremo N° 011-2012-MIDIS, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
• Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS, que aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social 'Incluir para Crecer'.
• Resolución Ministerial N° 224-2012-MIDIS, que aprueba la Directiva N° 009-2012-MIDIS 'Lineamientos para el diseño e implementación de la estrategia de egreso para los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social'.

IV. MARCO DE REFERENCIA
4.1. La política de desarrollo e inclusión social, refiejada en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
'Incluir para Crecer', comprende los siguientes tres horizontes temporales:
a) Corto plazo, en el cual el esfuerzo está centrado en el alivio temporal de los hogares a través de programas de asistencia directa.
b) Mediano plazo, en el cual el énfasis está colocado en el desarrollo de capacidades orientadas a mejorar el acceso de los hogares a servicios e infraestructura básica, y a incrementar su autonomía en cuanto a la generación de ingresos y procesos de inclusión financiera.
c) Largo plazo, en el cual las intervenciones están orientadas a generar oportunidades para la siguiente generación, con énfasis en la promoción de la protección y mejora del capital humano (nutrición, salud y educación de calidad).
4.2. La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social 'Incluir para Crecer' considera los siguientes cinco ejes estratégicos que se relacionan con el ciclo de vida de las personas:

Eje 1: Nutrición Infantil, cuyo resultado esperado es la reducción de la prevalencia de la desnutrición crónica infantil.

Eje 2: Desarrollo Infantil Temprano, cuyo resultado esperado es incrementar los niveles de desarrollo físico, cognitivo, motor, emocional y social en la primera infancia.

Eje 3: Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, cuyo resultado esperado es incrementar las competencias para el desarrollo personal, educativo y ocupacional de acuerdo con la edad.

Eje 4: Inclusión Económica, cuyo resultado esperado es incrementar el ingreso autónomo de los hogares.

Eje 5: Protección al Adulto Mayor, cuyo resultado esperado es incrementar el bienestar y protección de los adultos mayores.
4.3. La estrategia de egreso se enmarca principalmente en el Eje 4 de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social 'Incluir para Crecer' toda vez que delimita la articulación entre los programas sociales de transferencias condicionadas con componente de alivio y los programas sociales de desarrollo de oportunidades.

V. DISPOSICIONES GENERALES
5.1. Los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio y los programas de desarrollo de oportunidades del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, ejecutan acciones complementarias y concurrentes teniendo al hogar como unidad básica de intervención, de modo que los primeros permiten cubrir las necesidades mínimas de dichos hogares, en tanto que los segundos contribuyen a mejorar su capacidad de generación autónoma de ingresos.
5.2. Los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio y los programas de desarrollo de oportunidades del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a través de sus respectivas intervenciones y/o de la implementación de pilotos, aprobarán las disposiciones operativas necesarias a efectos de cumplir con el objetivo de la presente Estrategia.
5.3. La Unidad Central de Focalización, responsable de la operación del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), es el único órgano competente para otorgar la clasificación socioeconómica de los hogares, de conformidad con la normatividad vigente.
5.4. La Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en coordinación con las unidades orgánicas competentes, podrá proponer el ajuste o modificación de las presentes disposiciones, como consecuencia de los procesos de evaluación continua de los programas sociales, que efectúe el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, así como de la dinámica propia de las condiciones socioeconómicas de los hogares usuarios y de las intervenciones sociales.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
6.1. Para efectos de la implementación de la estrategia de egreso, la Dirección General de Gestión de Usuarios, en el marco de las funciones atribuidas en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio, definirá las condiciones de egreso, las cuales incluirán, entre otros, el número y frecuencia de las actualizaciones del Padrón General de Hogares necesarias para establecer que los hogares usuarios han dejado de manera sostenible la condición de pobreza.
6.2. La Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social promoverá mecanismos de articulación entre los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio y los programas de desarrollo de oportunidades, para incentivar la participación de los hogares usuarios que no cumplen la condición de egreso, en intervenciones orientadas a potenciar su capacidad de generación de ingresos autónomos, en el marco de lo establecido en el eje 4 de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social 'Incluir para Crecer'.
6.3. Los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio, en el marco de sus respectivas competencias, aprobarán reglas de operación que incentiven la incorporación de sus hogares usuarios a los programas de desarrollo de oportunidades, en coordinación con la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales.
6.4. Los programas de desarrollo de oportunidades del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, según sus respectivas competencias, priorizarán su intervención territorial de acuerdo con la concentración de hogares usuarios de programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio; y promoverán intervenciones adecuadas a las características de los hogares usuarios de estos programas, en el marco de lo establecido en el eje 4 de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
'Incluir para Crecer' y de la normativa que les sea aplicable.
6.5. Los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio remitirán al Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, para el trámite que corresponda, las propuestas de mecanismos para reducir gradual y progresivamente las transferencias condicionadas a todos aquellos hogares que hayan cumplido con las condiciones de egreso. La indicada reducción deberá efectuarse en un período no mayor cinco (5) años, de acuerdo con los mecanismos aprobados para tal fin. Cumplido dicho plazo, la Unidad Central de Focalización verificará la condición socioeconómica de dichos hogares, a efectos que el programa de transferencias condicionadas con componentes de alivio determine si corresponde su salida final del programa.
6.6. Los programas de transferencias condicionadas con componentes de alivio definirán las reglas de reincorporación de aquellos hogares usuarios que hayan egresado. Estas reglas de reincorporación deberán exigir por lo menos los criterios de elegibilidad de nuevos hogares usuarios.
6.7. La Dirección General de Gestión de Usuarios, a través del Registro Nacional de Usuarios y el Registro Nacional de Programas Sociales, desarrollará mecanismos que permitan brindar información actualizada a los programas sociales y demás órganos del MIDIS bajo el alcance de la presente directiva, a fin de evaluar si los cambios en la condición de egreso de los hogares usuarios son permanentes.

VII. DISPOSICIÓN FINAL
La Dirección General de Descentralización y Coordinación de los Programas Sociales coordinará y supervisará la implementación de la estrategia de egreso en coordinación con los demás órganos de línea y programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.