7/31/2018

Resolución Declaró Improcedente Solicitud RE 0545-2018-JNE JNE

Poder Judicial, Jurado Nacional de Elecciones
Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Provincial de Tumbes
RE 0545-2018-JNE
Expediente Nº ERM.2018005364
TUMBES- TUMBES
JEE TUMBES (ERM.2018000951)
ELECCIONES REGIONY MUNICIP2018
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, nueve de julio de dos mil dieciocho.

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Patricia del Rocío Asenjo Herrera, personera legal titular del movimiento regional Renovación Tumbesina, en contra de la Resolución Nº 036-2018-JEE-TUMB/JNE, de fecha 14 de junio de 2018, que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de Tumbes, departamento de Tumbes, por la citada organización política, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018; y oído el informe oral.

ANTECEDENTES


Con relación a la solicitud de inscripción y pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Tumbes El 5 de junio de 2018, Juliana Céspedes Calderón, personera legal alterna del movimiento regional Renovación Tumbesina, inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP), presentó una solicitud de inscripción de lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de Tumbes, departamento de Tumbes (fojas 3 y 4), con el propósito de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.


Mediante Resolución Nº 018-2018-JEE-TUMB/ JNE, del 8 de junio de 2018 (fojas 156 a 158), el Jurado Electoral Especial de Tumbes (en adelante, JEE)
declaró inadmisible dicha solicitud por las siguientes consideraciones:
a) No se adjunta documento idóneo que acredite la vigencia del mandato de los miembros del Comité Electoral Regional de la organización política.
b) No se adjunta el reglamento electoral, el cual establece los requisitos para ser elegido candidato de la organización política, conforme al artículo 65 del Estatuto.
c) No se acredita los dos años continuos de domicilio del candidato a regidor José Manuel Gálvez Herrera.

d) Los formatos únicos de declaración jurada de hoja de vida no han sido firmados por el personero legal titular, es decir por la ciudadana Asenjo Herrera Patricia del Rocío, tal como se muestra en el ROP, del Jurado Nacional de Elecciones.
e) En el Plan de Gobierno no ha consignado el nombre, sello y firma de la personera legal titular Asenjo Herrera Patricia del Rocío.

Respecto al escrito de subsanación Ante ello, el 11 de junio de 2018, la personera legal titular presentó un escrito de subsanación (fojas 160 y 161), en el cual indicó que cumple con presentar:
a) Las copias legalizadas del acta de elección de la Comisión Electoral Regional y del acta de prórroga de vigencia de dicha comisión, las cuales acreditan la elección de los miembros de su Comisión Electoral Regional.
b) El Reglamento Electoral Interno aprobada por su normativa interna, en el cual se precisan los requisitos y procedimientos necesarios para la presentación, evaluación y elección de candidatos.
c) Se adjunta partida de nacimiento en original de José Manuel Gálvez Herrera, candidato a regidor, quedando de este modo subsanada la observación de acuerdo a ley.
d) El certificado médico de la personera legal titular, que indica su estado de salud y el periodo en que se encontraba en esas condiciones, lo que imposibilitó su presencia en los trámites necesarios para la inscripción de la lista de candidatos de su agrupación.
e) El Plan de Gobierno impreso y el Anexo 2, Resumen de Plan de Gobierno, conforme a lo requerido por la normativa pertinente, firmados y sellados en cada una de sus hojas, por Patricia del Roció Asenjo Herrera en su calidad de personera legal titular.

Además, adjuntó los siguientes documentos:
a) Impresiones del Sistema del ROP de los directivos vigentes.
b) Copia legalizada del acta de aprobación de modificación del reglamento electoral.

Pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Tumbes Sobre la base de la referida documentación, mediante la Resolución Nº 036-2018-JEE-TUMB/JNE, del 14 de junio de 2018 (fojas 217 a 222), el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de Tumbes, bajo los siguientes argumentos:
a) Del contenido del Estatuto y del acta del Congreso Regional Extraordinario se advierte que la elección de los miembros de la Comisión Electoral Regional se dio en un congreso regional extraordinario y no en uno ordinario, como lo señala el artículo 24, literal b, concordado con el artículo 53, de su Estatuto. En tal sentido, la Comisión Electoral Regional no tenía legitimidad para convocar a elecciones internas de candidatos para las elecciones municipales.
b) La Resolución Nº 197-2016-JNE, del 8 de marzo de 2016, señala que el cumplimiento de las denominadas normas de democracia interna es una exigencia que no solo cuenta con respaldo legal, sino también constitucional.
c) Se presentó el acta de aprobación de modificación de Reglamento Electoral, del 11 de enero de 2018, sin embargo, el movimiento regional debió presentar su reglamento anterior, toda vez que aquel fue modificado cuando el presente proceso electoral ya estaba convocado.

Recurso de apelación El 18 de junio de 2018, el movimiento regional Renovación Tumbesina interpuso un recurso de apelación (fojas 225 a 239), esencialmente, bajo los siguientes argumentos:
a) El 8 de junio de 2011 se eligió el Comité Ejecutivo Regional y demás autoridades internas del movimiento regional con el propósito de lograr su inscripción ante el ROP, debiendo estas elegirse cada cuatro años en un Congreso Regional Ordinario. Estos congresos regionales deben desarrollarse los días 8 de junio, cada cuatro años.
b) El 10 de febrero de 2014, se procedió a elegir a la Comisión Electoral Regional, aprobada por el Congreso Regional Extraordinario, es decir, aun cuando el Comité Ejecutivo Regional, elegido el 8 de junio de 2011, tenía vigencia, puesto que su mandato culminaba el 8 de junio de 2018. Así, la Comisión Electoral Regional quedó sujeta a la regulación normativa del Estatuto, que establece que esta debe ser elegida cada dos años. En ese sentido, dicha comisión mantuvo vigencia hasta el 10 de febrero de 2016.
c) Entonces, la fecha de la elección de sus autoridades internas, incluyendo el Comité Ejecutivo Regional, es el 8 de junio cada 4 años. La Comisión Electoral Regional fue elegida con fecha posterior a la elección originaria de las autoridades y del Comité Ejecutivo Regional, al encontrarse cerca de un proceso electoral. Por eso, con
fecha 10 de febrero de 2014, se llevó a cabo la elección de la Comisión Electoral Regional.
d) El 8 de junio de 2015 se desarrolló el Congreso Regional Ordinario y se eligieron nuevas autoridades internas y al Comité Ejecutivo Regional. Así, a fin de no colisionar con el Estatuto, es que en atención a su artículo 25 y su disposición transitoria, se determina elegir en un Congreso Regional Extraordinario a los miembros de la Comisión Electoral Regional.
e) El 20 de febrero de 2018, se solicitó a la DNROP la inscripción de sus autoridades internas y Comité Ejecutivo Regional. Además, se inscribió una prórroga de vigencia de la Comisión Electoral Regional.
f) Respecto al Reglamento Interno solicitado por el JEE, se presentó copia legalizada del Acta de Aprobación de Modificación del Reglamento Electoral, aprobada el 11 de febrero de 2018, siendo este el ejemplar actualizado únicamente en los artículos 1 y 23.
g) Con fecha 18 de diciembre de 2017, en sesión del Comité Ejecutivo Regional y al amparo de lo establecido en el artículo 28, literal e, de su Estatuto, se aprobó el nuevo reglamento electoral, especificándose que, una vez convocado el proceso electoral ERM 2018, se procedería a actualizar el artículo 1 del Estatuto, conforme a lo normado por el respectivo decreto de convocatoria. En ese sentido, el artículo 23 de dicho reglamento electoral señala que se enmarca "de conformidad con la Ley de Organizaciones Políticas y la Resolución Nº 0082-2018-JNE".

CONSIDERANDOS


Sobre la calificación de las solicitudes de inscripción de listas 1. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú contempla, como una de las competencias y deberes principales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el cumplimiento de las normas sobre las organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36, literal f, de la Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, corresponde a los Jurados Electorales Especiales conocer en primera instancia las solicitudes de inscripción de candidatos presentados por las organizaciones políticas, a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos que deben satisfacer las solicitudes de inscripción, en aplicación de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP) y la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante, LEM), así como el Reglamento de Inscripción de listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento) Aprobado por resolución Nº 0082-2018-JNE.

Respecto de la democracia interna y órgano electoral interno 3. El artículo 19 de la LOP señala que la elección de autoridades y candidatos de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en dicha Ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación política, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso electoral ha sido convocado.

4. El artículo 20 del citado cuerpo normativo establece que la elección de autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular es realizada por un órgano electoral central conformado por un mínimo de tres (3) miembros, el cual tiene autonomía respecto de los demás órganos internos y cuenta con órganos descentralizados también colegiados que funcionan en los comités partidarios.

5. Asimismo, la referida norma estipula que el órgano electoral central tiene a su cargo la realización de todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripción de los candidatos, el cómputo de votos o la verificación del quórum estatutario, la proclamación de los resultados y la resolución de las impugnaciones a que hubiere lugar.

6. El artículo 25, numeral 25.2, del Reglamento, establece que los partidos políticos, movimientos regionales o alianzas electorales deben presentar el original del acta de elección interna de candidatos, la cual debe contener, entre otros datos, el nombre completo, número del DNI y firma de los miembros del comité electoral o de los integrantes del órgano colegiado que haga sus veces, quienes deben firmar el acta.

7. Por su parte, el artículo 24, literal b, del Estatuto de la organización política, indica que el Congreso Regional Ordinario tiene la función de elegir a los cargos directivos del nivel regional y a los miembros de la Comisión Electoral Regional.

8. El mismo Estatuto, en su artículo 25, segundo párrafo, establece que son atribuciones del Congreso Regional Extraordinario resolver los asuntos para el que es convocado, así como tratar asuntos relacionados con la Ideología del Movimiento Regional Renovación Tumbesina, la modificación del Estatuto u otros que la Ley permita.

9. En esa perspectiva, el propósito del cumplimiento de las normas de democracia interna es proceder, en la mayor medida posible, de acuerdo con las reglas y principios del sistema democrático, tal y como se propuso en el considerando 2 de la Resolución Nº 1877-2014-JNE, del 20 de agosto de 2014.

Sobre el Estatuto y los requisitos para ser candidato municipal 10. El artículo 28 del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por Resolución Nº 0049-2017-JNE (en adelante, TORROP), indica que los partidos políticos y movimientos regionales deberán presentar un Estatuto que comprenda, entre otros aspectos, las normas que regulen la democracia interna para la elección de autoridades y candidatos; la conformación del órgano electoral y sus atribuciones; las modalidades de elección de candidatos; la renovación de autoridades y la cuota de género.

Análisis del caso concreto 11. En el presente caso, el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos de la organización política, esencialmente, por las siguientes razones:
i. La elección de los miembros de la Comisión Electoral Regional se dio en un congreso regional extraordinario y no en uno ordinario.
ii. El movimiento regional presentó el reglamento electoral modificado, del 11 de enero de 2018, y no el anterior.

12. Con relación al primer cuestionamiento, es menester señalar lo siguiente:
a) En primer lugar, de la revisión de portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones: http://aplicaciones007.
jne.gob.pe/srop_publico/Consulta/Directivo#, se advierte que aparecen registrados como miembros de la Comisión Electoral Regional del movimiento regional Renovación Tumbesina, los siguientes ciudadanos:

40241837 MOQUILLAZA HERRERA GIANNY JAVIER
43286981 ESPINOZA CORZO VÍCTOR ANDRÉS
46692964 CALLE CHINININ JESSICA CAROLINA
43505539 GUERRERO LEÓN WILSON FRANCISCO
00255920 SERNAQUE ALVAREZ KARINA ELIZABETH
b) Asimismo, el detalle de su condición de afiliados y de la fecha en que fueron elegidos por la organización política como miembros del referido órgano electoral, se puede apreciar en el enlace: http://aplicaciones007.jne. gob.pe/srop_publico/Consulta/Afiliado:
c) De la información mostrada, podemos observar que los mencionados ciudadanos, además de estar registrados como afiliados válidos de la organización política, aparecen registrados como miembros de la Comisión Electoral Regional desde el 10 de febrero de 2018.
d) Aunado a ello, mediante Memorando Nº 550- 2018-DNROP/JNE, recibido el 28 de junio de 2018, el Director Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, respecto de los ciudadanos Gianny Javier Moquillaza Herrera, Víctor Andrés Espinoza Corzo, Jessica Carolina Calle Chininín, Wilson Francisco Guerrero León y Karina Elizabeth Sernaqué Álvarez, informó lo siguiente:
• En el Asiento 12, de la Partida Electrónica 45, del Tomo 6, del Libro de Movimientos Regionales, del 1 de marzo de 2018 (fojas 236 del Expediente Nº ERM.2018005510), están inscritos como miembros de la Comisión Electoral Regional del movimiento regional Renovación Tumbesina.
• En el Asiento 14, de la misma partida, tomo y libro, del 19 de marzo de 2018 (fojas 237 del Expediente Nº ERM.2018005510), está inscrita la extensión de vigencia de los cargos de la Comisión Electoral Regional, por el plazo de ocho meses, del movimiento regional Renovación Tumbesina.
e) Al respecto, se entiende que la organización política, para lograr la referida inscripción, cumplió con las disposiciones contenidas en las normas estatutarias y en el TORROP, conforme a lo señalado, expresamente, por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas en los citados asientos registrales. Es cierto que esta decisión puede haber sido impugnada, pero el plazo para ello concluyó a los tres (3) meses de emitido el asiento, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 117 del TORROP.
f) En virtud de ello, se acredita que, a la fecha, la citada Comisión Electoral Regional cuenta con un mandato vigente, motivo por el cual su participación en la elección desarrollada al interior de la organización política Renovación Tumbesina es válida.

13. Ahora, respecto a que el movimiento regional presentó el reglamento electoral modificado, del 11 de enero de 2018, y no el anterior, se precisa lo siguiente:
a) Ante el requerimiento del JEE, si bien la organización política no presentó su reglamento electoral anterior, sino el que fue modificado el 11 de enero de 2018, no resulta valido que, de forma liminar, se determine la improcedencia de la solicitud de inscripción de su lista de candidatos por este hecho, bajo el argumento de que el último no tiene vigencia por haber sido modificado después del 10 de enero de 2018, fecha en que se convocó el presente proceso de Elecciones Regionales y Municipales.
b) En principio, como explica la organización política en su recurso de apelación, debe tomarse en cuenta que la modificación efectuada en su reglamento electoral, el 11 de enero de 2018, se basó en el acuerdo adoptado en el Acta de Aprobación de Modificación de Reglamento Electoral y Acuerdo de Redacción Posterior Complementaria, de fecha 18 de diciembre de 2017, para actualizar artículos como el 1 y 23 para adecuarlos a la normativa electoral vigente, como el Decreto Supremo Nº 004-2018-PCM, del 10 de enero de 2018.
c) Asimismo, el artículo 19 de la LOP establece que la elección interna de candidatos de las organizaciones políticas debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en dicha Ley, el estatuto y el reglamento electoral; sin embargo, a consideración de este órgano colegiado, a falta de este último dispositivo, la valoración del cumplimiento o incumplimiento de las citadas normas debe realizarse con sujeción a la LOP y al estatuto de la organización política.
d) Así, la falta de reglamento, en modo alguno puede expresar el incumplimiento de las normas sobre democracia interna, más aún, si se sabe que el reglamento es una norma que, en esencia, desarrolla el estatuto, por lo que este, implícitamente, contiene las disposiciones detalladas por el reglamento, en consecuencia, no resulta válido cuestionar la elección de candidatos en el acto de democracia interna por la falta de reglamento. Además, en caso de surgir alguna discordancia entre el estatuto y el reglamento de la organización política, por jerarquía normativa, debe aplicarse el primero.
e) Por consiguiente, en el presente caso, no se advierte que se haya vulnerado dispositivo alguno de la LOP o del Estatuto de la organización política durante el desarrollo del acto de elecciones o en la consignación de los datos en el acta de democracia interna, ya que no se ha acreditado el incumplimiento de algún requisito sustancial que haya viciado las decisiones del proceso electoral interno.

14. Por tales motivos, y teniendo en cuenta los argumentos antes expuestos, corresponde declarar fundado el recurso de apelación, y, en consecuencia, revocar la decisión del JEE, disponiendo que dicho órgano electoral continúe con el trámite correspondiente.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE


Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Patricia del Rocío Asenjo Herrera, personera legal titular del movimiento regional Renovación Tumbesina, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Nº 036-2018-JEE-TUMB/JNE, de fecha 14 de junio de 2018, que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos presentada por el citado movimiento regional para el Concejo Provincial de Tumbes, departamento de Tumbes, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

Artículo Segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Tumbes continúe con el trámite correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso Secretaria General

NORMA LEGAL:

  • Titulo: RE 0545-2018-JNE Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Provincial de Tumbes
  • Tipo de norma : RESOLUCIÓN
  • Numero : 0545-2018-JNE
  • Emitida por : Jurado Nacional de Elecciones - Poder Judicial
  • Fecha de emision : 2018-07-31
  • Fecha de aplicacion : 2018-08-01

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