Poder Judicial, Jurado Nacional de Elecciones * El TUPA se publica en la página WEB del Diario Oficial El Peruano, sección Normas Legales. Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martín RE 0629-2018-JNE Expediente Nº ERM.2018018218 PAJARILLO - MARISCAL CÁCERES - SAN MARTÍN JEE MARISCAL CÁCERES (ERM.2018002893) ELECCIONES domingo, agosto 19, 2018

Poder Judicial, Jurado Nacional de Elecciones
* El TUPA se publica en la página WEB del Diario Oficial El Peruano, sección Normas Legales. Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martín
RE 0629-2018-JNE
Expediente Nº ERM.2018018218
PAJARILLO - MARISCAL CÁCERES - SAN MARTÍN
JEE MARISCAL CÁCERES (ERM.2018002893)
ELECCIONES REGIONY MUNICIP2018
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, once de julio de dos mil dieciocho.

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Eric Emiliano Alberca Seijas, personero legal alterno de la organización política Acción Regional, en contra de la Resolución Nº 00054-2018-JEE-MCAC/JNE, del 18 de junio de 2018, que declaró improcedente la solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martín, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018; y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

El 15 de junio de 2018, Johan Adolfo Barturen Díaz, personero legal titular de la organización política Acción Regional, presentó ante el Jurado Electoral Especial de Mariscal Cáceres (en adelante, JEE), su solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento de San Martín (fojas 1), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

TAMBIEN PUEDES VER: Resolución Declaró Improcedente Solicitud RE 0678-2018-JNE JNE

Mediante la Resolución Nº 00054-2018-JEE-MCAC/ JNE, del 18 de junio de 2018 (fojas 53 a 57), el JEE
declaró improcedente la referida solicitud de inscripción, al considerar que: a) los miembros del Comité Electoral no están inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, ROP), como afiliados a la organización política en mención, y que b) el acta de elección interna de los candidatos a alcalde y regidores del distrito de Pajarillo no ha cumplido con lo establecido en el artículo 24 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), al señalar como modalidad de elección "voto secreto universal", la misma que no coincide con ninguno de los supuestos precisados en el artículo mencionado.

MAS NORMAS LEGALES: Resolución Declaró Improcedente Solicitud RE 0891-2018-JNE JNE

Con fecha 23 de junio de 2018, el personero legal alterno de la organización política Acción Regional interpuso recurso de apelación (fojas 59 a 69), bajo los siguientes argumentos:
a) El estatuto y el reglamento electoral no exige requisito que para ser miembro del comité electoral se debe tener condición de afiliado y estar registrado en el
ROP.
b) La resolución Nº 00054-2018-JEE-MCAC/JNE, de fecha 18 de junio del 2018, viola el debido proceso al no orientarse a la preservación de estándares o criterios de justicia que sustentan toda decisión (juicio de razonabilidad y proporcionalidad), toda vez que el ente electoral prefirió interpretar que no se cumplió con la norma, al declarar inadmisible la solicitud de inscripción para su subsanación.
c) Haber consignado de manera genérica (error material de forma "voto secreto universal"), cuando se debió consignar "elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de afiliados y no afiliados", no es óbice para recortar el derecho de los ciudadanos a participar en las elecciones municipales y regionales.
d) La organización política Acción Regional, realizo sus elecciones internas acatando las disposiciones emanadas de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), pues esta entidad garantizo la legalidad del proceso de democracia interna, tal como se aprecia del Oficio Nº 656-52018-SG-ONPE.

CONSIDERANDOS

1. El artículo 19 de la LOP establece que la "elección de autoridades y candidatos de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la presente ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación política".

2. El artículo 24 del mismo cuerpo normativo, especifica que corresponde al órgano máximo del partido político o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la modalidad de elección de los candidatos a los que se refiere el artículo 23 de la propia LOP; para tal efecto, al menos las tres cuartas (3/4) partes del total de candidatos a representantes al congreso, al parlamento andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios conforme lo disponga el estatuto.

3. El artículo 29, numeral 29.2, literal b, del Reglamento de Inscripción de Lista de Candidatos para las Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento), aprobado mediante la Resolución Nº 0082-2018-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano, el 9 de febrero de 2018, regula la improcedencia de la referida solicitud de inscripción, frente al incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna.

Análisis del caso concreto 4. En el presente caso, la primera observación advertida por el JEE radica en que, de acuerdo a la información obtenida del Sistema del Registro de Organización Políticas (SROP), los tres miembros del comité electoral no se encuentran afiliados a la organización política en cuestión, por lo que no estarían habilitados para conformar dicho comité.

5. Con relación a ello, el artículo 55 de su estatuto que establece lo siguiente:

Para todo proceso electoral regional, provincial y distrital se conformará el Comité Electoral por acuerdo de asamblea según el ámbito geográfico y está conformado por un Presidente, un Secretario y un Vocal quienes elaboran el reglamento de elecciones con autonomía en su ámbito.

6. Además el artículo 15 de su reglamento electoral indica lo siguiente:

El comité electoral descentralizado (CED), son órganos electorales descentralizados y serán conformados en una asamblea de militantes y simpatizantes convocados por el comité ejecutivo provincia (CEP) en coordinación con el Comité Electoral Regional (CER); estarán conformadas por tres miembros.

7. Así, tanto de la información señalada en el estatuto como lo indicado por el reglamento electoral de la organización política, se colige que no se ha establecido como requisito indispensable que, para ser miembro de su órgano electoral, ya sea el regional o alguno descentralizado, se debe contar con afiliación a dicha organización política.

8. En este sentido, señalar una condición adicional no precisada por sus normas intrapartidarias, las mismas que rigen su vida como organización política, sería generar, de manera unilateral y sin fundamentación alguna, un requisito inexistente que afectaría el derecho a su participación política, más aún si, con la aplicación de sus reglas internas, no existe contravención al ordenamiento interno.

9. Por consiguiente, debido a que ni el estatuto ni el reglamento electoral señalan que para ser miembro del comité electoral se debe tener la calidad de afiliados, entonces, no es correcto sostener que quienes conformaron dicho comité electoral carecen de legitimidad.

10. Ahora bien, con relación al segundo supuesto observado por el JEE, se aprecia que el personero legal titular del movimiento regional Acción Regional, al momento de presentar la solicitud de inscripción, adjuntó el documento denominado "Acta de Elección Interna de Candidatos a Alcalde y Regidores del Distrito de Pajarillo para Elecciones Municipales 2018" (fojas 2), en el cual se da cuenta de los resultados obtenidos del proceso de elecciones internas del referido movimiento regional para candidatos a los procesos electorales municipales del presente año.

11. Sin embargo, el JEE al calificar dicha solicitud advirtió que la modalidad empleada para la elección de los candidatos al referido concejo distrital no era ninguna de las contempladas en el artículo 24 de la LOP, por lo que, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 29, numeral 29.2, literal b, la declaró improcedente.

12. Al respecto, el personero legal alterno alega que por error consignó como modalidad de elección la de "voto secreto y universal", cuando lo correcto era "voto libre y universal de los militantes y simpatizantes del movimiento", de conformidad con el artículo 24, literal a, de la LOP, por lo que adjuntó copia del Informe Final de Asistencia Técnica (fojas 76 a 80), emitido por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a fin de demostrar la legalidad del proceso de elección interna.

13. Ahora bien, obra el acta de elección interna, en la que se aprecia que "se empleó la modalidad de voto secreto y universal", de conformidad con el artículo 53 del Estatuto del movimiento regional Acción Regional.

14. El artículo antes mencionado, correspondiente al Capítulo X (De las Elecciones Internas), señala lo siguiente:

Artículo 53.- El proceso de elecciones internas para elegir a los dirigentes del Movimiento Regional Acción Regional, a nivel de base Distrital, Provincial y Regional y para elegir los candidatos que participaran en los procesos electorales Regionales y Municipales convocadas por el Jurado Nacional de Elecciones, se realizará por voto secreto universal.

15. Sin embargo, y pese a que dicha modalidad no se enmarca dentro de lo establecido en el artículo 24 de la LOP, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo al Informe Final de Asistencia Técnica, la modalidad de elección de candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2018 "será por voto libre y universal de militantes y simpatizantes del movimiento", de conformidad con el artículo 6 del Reglamento Electoral, aprobado por Resolución Nº 001-2018-CER/MRAR, en concordancia con el acuerdo de la asamblea de organización política Acción Regional, del 25 de marzo de 2018.

16. Con relación a la intervención de la ONPE, se aprecia que, mediante la solicitud de fecha 14 de marzo de 2018, el presidente del Comité Electoral Regional de la organización política Acción Regional solicitó el servicio de asistencia técnica electoral en las elecciones internas para elegir candidatos para las Elecciones Municipales 2018.

17. Posteriormente, el 19 de marzo de 2018, el presidente del citado comité electoral solicitó a la ONPE
una reunión de coordinación y asesoría especializada en materia electoral. Y finalmente, el 21 de marzo del presente año, el presidente del comité electoral regional, el secretario de organización del movimiento regional y el representante de dicho organismo electoral suscribieron el plan de trabajo de asistencia técnica.

18. Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 19 de la LOP, debe indicarse que el marco jurídico electoral no contempla la obligación normativa de que los organismos constitucionales que integran el Sistema Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a cabo las organizaciones políticas. Efectivamente, el artículo 21 de la LOP señala que los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental, para la elección de candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente de la República, representantes al Congreso de la República, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son capitales de departamento, pueden contar con el apoyo y la asistencia técnica de la ONPE.

19. Luego de haber realizado un análisis integral de los documentos que obran en autos, se advierte que el reglamento electoral de la organización política recurrente prevé una modalidad de elección contemplada en el artículo 24 de la LOP, es decir, la votación de los ciudadanos afiliados y no afiliados (votación universal); y, si bien es cierto, en el acta de las elecciones internas, adjuntada a la solicitud de inscripción, se consignó que la elección de los candidatos fue mediante "voto secreto y universal", por ser la denominación que obra en su estatuto, ello no puede significar el incumplimiento de las normas sobre democracia interna, ya que debe tenerse en cuenta el primero de los documentos antes mencionados.

20. En mérito a lo antes expuesto y realizando, en el presente caso, una interpretación favorable al ejercicio del derecho a la participación política de la organización política recurrente, corresponde estimar el recurso de apelación, revocar la resolución venida en grado y disponer que el JEE continúe con el trámite correspondiente.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Eric Emiliano Alberca Seijas, personero legal alterno de la organización política Acción Regional; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Nº 00054-2018-JEE MCAC/JNE, de fecha 18 de junio de 2018, que declaró improcedente la solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martín, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

Artículo Segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Mariscal Cáceres continúe con el trámite correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso Secretaria General

NORMA LEGAL:

• Titulo: RE 0629-2018-JNE * El TUPA se publica en la página WEB del Diario Oficial El Peruano, sección Normas Legales. Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Pajarillo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martín
• Tipo de norma : RESOLUCIÓN
• Numero : 0629-2018-JNE
• Emitida por : Jurado Nacional de Elecciones - Poder Judicial
• Fecha de emision : 2018-08-19
• Fecha de aplicacion : 2018-08-20