Organismos Tecnicos Especializados, Organismos Autonomos Modifican el "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional" RC 407-2022-CG Lima, 23 de diciembre de 2022 VISTOS: La Hoja Informativa Nº 000158-2022-CG/OGPAS, de la Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora; la Hoja Informativa Nº 000277-2022-CG/ NORM, de la Subgerencia de Normatividad en Control Gubernamental; y, el Memorando Nº 000867-2022-CG/ GJNC, de la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental de la Contraloría General d… lunes, diciembre 26, 2022

Organismos Tecnicos Especializados, Organismos Autonomos
Modifican el "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional"
RC 407-2022-CG
Lima, 23 de diciembre de 2022
VISTOS:

La Hoja Informativa Nº 000158-2022-CG/OGPAS, de la Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora; la Hoja Informativa Nº 000277-2022-CG/ NORM, de la Subgerencia de Normatividad en Control Gubernamental; y, el Memorando Nº 000867-2022-CG/ GJNC, de la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental de la Contraloría General de la República;

CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo previsto en el artículo 82 de la Constitución Política del Perú, la Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de derecho público que goza de autonomía conforme a su Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias; asimismo, es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que tiene como atribución supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control;

Que, el artículo 45 de la citada Ley Nº 27785, atribuye a esta Entidad Fiscalizadora Superior la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone una sanción derivada de los informes de control emitidos por los órganos del Sistema, en tanto que, la Ley Nº 31288, tipifica las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional y establece medidas para el adecuado ejercicio de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República, modificando diversos artículos y la Novena Disposición Final de la referida Ley
Nº 27785;

Que, en el marco de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 31288, se autorizó a la Contraloría General de la República para que, en el plazo de treinta (30) días calendario, contados a partir del día siguiente a la publicación de dicha Ley, apruebe, a través de Resolución de Contraloría, el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional;

Que, mediante Resolución de Contraloría Nº 166-2021-CG de fecha 19 de agosto de 2021, se aprueba el "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional", que establece las disposiciones complementarias para el ejercicio de la potestad sancionadora y el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional, así como, la conformación, atribuciones y funcionamiento de los órganos a cargo o relacionados con el procedimiento sancionador;

Que, mediante Resolución de Contraloría Nº 179-2021-CG, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría General de la República, modificada por Resoluciones de Contraloría Nº 047-2022-CG, Nº 161-2022-CG y Nº 372-2022-CG, habiéndose modificado, entre otros, aspectos relacionados con los órganos y unidades orgánicas para la gestión y soporte de las funciones de la potestad sancionadora de esta Entidad Fiscalizadora Superior;

Que, mediante Hoja Informativa Nº 000158-2022-CG/ OGPAS, la Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora sustenta técnicamente la propuesta de modificación del "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional", aprobado por Resolución de Contraloría Nº 166-2021-CG;

Que, conforme a lo señalado por la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental, mediante el Memorando Nº 000867-2022-CG/GJNC, sustentado en los argumentos expuestos en la Hoja Informativa Nº 000277-2022-CG/NORM de la Subgerencia de Normatividad en Control Gubernamental, se considera jurídicamente viable la emisión de la Resolución de Contraloría que modifica el "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional", a propuesta de la Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora sustentada con la Hoja Informativa Nº 000158-2022-CG/OGPAS;

De conformidad con la normativa antes señalada, y en uso de las facultades previstas en el artículo 32 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias, así como lo dispuesto por el literal u) del artículo 7 del Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría General de la República, aprobado por Resolución de Contraloría Nº 179-2021-CG, y sus modificatorias;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Modificar los artículos 3; 4; 15; 16;17;

19; 22; 23; 25; 40; 47; 55; 59; 60; 62; 63; 64; 65; 66;

68; 69; 71; 72; 74; 76; 78; 80; 83; 85; 97; 105; 107;115;

120; 128; 130 y la Tercera Disposición Complementaria Final del "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional", aprobado por Resolución de Contraloría Nº 166-2021-CG, conforme al Anexo que forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2.- Dejar sin efecto los artículos 20, 21, el numeral 16.2 del artículo 16 y el literal p) del numeral 23.3 del artículo 23 del "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional", aprobado por Resolución de Contraloría Nº 166-2021-CG.

Artículo 3.- Publicar la presente Resolución y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.gob.pe/contraloria) y en la Intranet de la Contraloría General de la República.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

NELSON SHACK YALTA
Contralor General de la República
ANEXO DE LA RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA
Nº 407-2022-CG
"Artículo 3.- Términos (...)
Casilla Electrónica:

Es el domicilio digital que la Contraloría asigna al Usuario Receptor, para la recepción de las notificaciones electrónicas y/o comunicaciones, en el marco de lo establecido en el artículo 4 de la Ley Nº 30742 - Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control, y su modificatoria; y conforme a la Directiva que regula las Notificaciones Electrónicas en el Sistema Nacional de Control.

Contraloría: (...)
Defectos en los actos procesales:

Se consideran defectos en los actos procesales a aquellos que afectan el debido procedimiento y el derecho a la defensa, y que podrían acarrear la nulidad del procedimiento sancionador en caso subsistan, y que generan la devolución del expediente con fines de reevaluación del Pronunciamiento, siempre que no puedan ser subsanados en la fase sancionadora.

Entidad: (...)
Hechos remitidos al procedimiento sancionador: (...)
Informe: (...)
Infracción: (...)
Ley: (...)
LPAG: (...)
OCI: (...)
OGPAS:

Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora o la que haga sus veces.
Órganos del procedimiento sancionador: (...)
Potestad Sancionadora: (...)
Procedimiento Sancionador: (...)
Reglamento: (...)
Resolución del procedimiento sancionador: (...)
Sistema: (...)
Sistema de Gestión e-PAS: (...)
TSRA: (...)
Unidad orgánica que elaboró el Informe: (...)
Usuario receptor:

Persona natural (servidor o ex servidor, funcionario o ex funcionario público), persona jurídica o titular de la Entidad, a quien se le ha creado y activado la casilla electrónica."
"Artículo 4.- Principios 4.1 La potestad sancionadora de la Contraloría se rige por los principios siguientes: (...)
7. Congruencia La decisión de los órganos del procedimiento sancionador debe guardar correlación con el hecho imputado y su calificación como infracción. En el curso de la fase instructiva y acorde a los hechos remitidos al procedimiento sancionador, se puede modificar el hecho y la infracción imputada o variar la agravante específica imputada en la misma, siempre que se otorgue al administrado la oportunidad de ejercer su derecho de defensa; sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 71.6 del artículo 71 del presente Reglamento.

8. Celeridad (...) (...)
17. Presunción de Licitud Se presume que el funcionario o servidor público y, en su caso, el administrado, han actuado conforme a sus atribuciones, obligaciones, competencias y otros elementos relacionados al desempeño de la función, salvo prueba en contrario.

Por tanto, para fines del procedimiento sancionador:
a) El inicio de un procedimiento sancionador solo procede ante hechos reveladores de la existencia de infracción, los mismos que deben estar evidenciados de manera suficiente y apropiada. (...)"
"Artículo 15.- Cumplimiento de las sanciones (...)
15.5 En caso el expediente se encuentre archivado en el ámbito de la Subgerencia de Gestión Documentaria o de quien haga sus veces, la comunicación señalada en el numeral precedente le corresponde a la OGPAS, cuando tome conocimiento de la entidad en que está prestando servicios el administrado sancionado. (...)."
"Artículo 16.- Inscripción de sanción y medidas para asegurar el cumplimiento de las sanciones 16.1 La sanción por responsabilidad administrativa funcional impuesta por la Contraloría, que hubiera quedado firme o causado estado, se inscribe en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles o el que haga sus veces. Para tal fin, el Órgano Sancionador o el TSRA, según corresponda, informarán de esta condición a la OGPAS, quien realizará la inscripción de la sanción y, para ello, obtendrá la información registrada en el Sistema de Gestión e-PAS. La referida Oficina también registra la resolución judicial que dispone una medida cautelar o que la deja sin efecto, así como, la decisión que dispone la nulidad, revocación o modificación de la sanción impuesta, u otras que incidan sobre la eficacia o cumplimiento de la sanción. Para esto, en el caso de las disposiciones judiciales, la Procuraduría Pública de la Contraloría debe remitir copia de la correspondiente resolución y su respectiva notificación.

16.3 La OGPAS comunica al OCI correspondiente la inscripción de la sanción firme o que hubiera causado estado para que éste efectúe el seguimiento y reporte de cumplimiento.

16.4 La Contraloría publica en su portal institucional, la relación actualizada de administrados con sanción firme o que ha causado estado. Esta publicación es gestionada a través de los mecanismos correspondientes por la OGPAS y comprende las sanciones vigentes, teniendo la finalidad de coadyuvar con su cumplimiento. Igualmente,
se difunde la sanción impuesta al administrado que ocupa un cargo de elección por votación popular, señalando esta última circunstancia cuando se tenga conocimiento de la misma e indicando que la eficacia de la sanción se encuentra diferida, de acuerdo al numeral 15.8 del artículo 15 del presente Reglamento.

16.5 La OGPAS administra la información sobre el cumplimiento de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional."
"Artículo 17.- Publicación de resoluciones 17.1 Las resoluciones que ponen término al procedimiento sancionador señaladas en los incisos 1, 2 y 4 del numeral 120.1 del artículo 120 del presente Reglamento, se publican en el portal institucional de la Contraloría. La publicación de las resoluciones emitidas por la primera instancia está a cargo de la OGPAS; correspondiendo al TSRA la publicación de las resoluciones emitidas por las Salas, cuando corresponda. (...)."
"Artículo 19.- Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora La OGPAS es la unidad orgánica de la Contraloría encargada de dirigir la planificación e implementación de las acciones relacionadas con la potestad sancionadora, proponer su marco normativo y supervisar la gestión administrativa de los órganos de la primera instancia.

Tiene a su cargo la gestión del aseguramiento del cumplimiento de las sanciones y la promoción de la predictibilidad en las decisiones de la primera instancia, sin perjuicio de la independencia y autonomía técnica del Órgano Instructor y del Órgano Sancionador. Las funciones específicas se desarrollan en el Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría."
"Artículo 22.- Órgano Instructor (...)
22.3 El Órgano Instructor tiene las siguientes funciones específicas: (...)
c) Declarar la inadmisibilidad, improcedencia o excepción al inicio del procedimiento sancionador, en los casos que corresponda. (...)
e) Comunicar, con el inicio del procedimiento, el impedimento de las entidades para iniciar procedimiento para el deslinde de responsabilidad por los hechos y personas comprendidas en el procedimiento sancionador;
u ordenar el cese de dicho impedimento cuando se declare la improcedencia de iniciar el procedimiento sancionador o se haya aplicado la excepción al inicio, remitiendo copia de dicha comunicación sobre el cese del impedimento al OCI de la entidad o, en su defecto, a quien emitió el Informe, para el seguimiento correspondiente. (...)
j) Comunicar a la unidad orgánica que elaboró el Informe, la resolución que advierta hechos remitidos al procedimiento sancionador no sujetos a la potestad sancionadora de la Contraloría, a efecto que esta adopte las acciones para el deslinde de responsabilidades, según corresponda.
k) Evaluar de oficio la prescripción de la potestad sancionadora para decidir el inicio del procedimiento sancionador o declararla de oficio o a pedido de parte, en el momento establecido, después de iniciado el procedimiento sancionador, disponiendo en este caso el archivo del expediente. (...)
n) Solicitar a las entidades, a sus funcionarios y a las personas jurídicas o naturales que correspondan, la información, documentación u opiniones que sean necesarias para la resolución de los asuntos materia de su competencia. La información debe ser remitida en un plazo máximo de siete (7) días hábiles de recibida la solicitud, bajo responsabilidad. (...)
r) Cautelar el cumplimiento de los plazos legales de la fase instructiva. (...)
t) Brindar al administrado las facilidades para la revisión del expediente, otorgando, a costo del interesado, copias simples o autenticadas de las partes del expediente que sean solicitadas, cuando corresponda, y según las disposiciones que emita la Contraloría. (...)."
"Artículo 23.- Órgano Sancionador 23.1 El Órgano Sancionador es el encargado de conducir la fase sancionadora en la primera instancia del procedimiento sancionador y tiene a su cargo la decisión sobre la imposición de sanción por la comisión de infracción por responsabilidad administrativa funcional, o la declaración de no ha lugar a su imposición, con base en el pronunciamiento que señala la existencia de infracción, remitido por el Órgano Instructor. El Órgano Sancionador posee independencia y autonomía técnica en sus actuaciones. (...)
23.3 El Órgano Sancionador tiene las siguientes funciones específicas: (...)
k) Solicitar a las entidades, a sus funcionarios y a las personas naturales o jurídicas, información, documentación u opiniones que se consideren necesarias para la resolución de los asuntos materia de su competencia. La información debe ser remitida en un plazo máximo de siete (7) días hábiles de recibida la solicitud, bajo responsabilidad. (...)
o) Cautelar el cumplimiento de los plazos legales de la fase sancionadora.
q) Brindar al administrado las facilidades para la revisión del expediente, otorgando, a costo del interesado, copias simples o autenticadas de las partes del expediente que sean solicitadas, cuando corresponda y según las disposiciones que emita la Contraloría. (...)."
"Artículo 25.- Funciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas (...)
l) Solicitar a las entidades, a sus funcionarios y a las personas naturales o jurídicas, información, documentación u opiniones que se consideren necesarias para la resolución de los asuntos materia de su competencia. La información debe ser remitida en un plazo máximo de siete (7) días hábiles de recibida la solicitud, bajo responsabilidad. (...)."
"Artículo 40.- Deberes de los vocales del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas Son deberes de los vocales del TSRA:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política, la Ley, el presente Reglamento, así como las normas legales
y disposiciones que rigen el procedimiento sancionador y el desempeño de las funciones a su cargo. (...)."
"Artículo 47.- Funciones específicas de las Salas del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas 47.1 Las Salas del TSRA tienen las siguientes funciones específicas: (...)
j) Brindar a los administrados las facilidades para la revisión de los expedientes, expidiendo, a costo de los interesados, copias simples o autenticadas de las partes del expediente solicitadas, cuando corresponda, y según las disposiciones que emita la Contraloría. (...)."
"Artículo 55.- Resoluciones de las Salas del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas 55.1 Las resoluciones de los recursos y pedidos presentados al TSRA son suscritas por los vocales que las aprobaron, según lo requerido para la adopción del acuerdo. (...)."
"Artículo 59.- Clasificación del procedimiento sancionador 59.1 El procedimiento sancionador se clasifica en procedimiento sumario o procedimiento complejo, los mismos que se rigen de manera común por las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento, con excepción de aquellas disposiciones específicas establecidas para cada uno. (...)."
"Artículo 60.- Cómputo de plazos (...)
60.4 Excepcionalmente, cuando en el procedimiento sancionador deba emplearse la notificación personal en el domicilio físico de alguno de los administrados, el plazo legal de la fase instructiva, fase sancionadora y segunda instancia, queda ampliado en veinte (20) días hábiles. La referida ampliación consta en decreto que se incorpora al expediente."
"Artículo 62.- Solicitudes de copias 62.1 La solicitud de copias en el procedimiento sancionador, presentada por el administrado, se atiende en un plazo máximo de diez (10) días hábiles de recibida la solicitud, caso contrario, se entiende automáticamente concedida y se procede a la entrega correspondiente. (...)."
"Artículo 63.- Normas de competencia de los órganos del procedimiento sancionador (...)
63.5 La OGPAS asigna el conocimiento de los Informes o del procedimiento sancionador a un Órgano Instructor u Órgano Sancionador diferente del originalmente competente, por abstención, excusa por decoro o por criterios de ubicación geográfica, carga procesal u otros elementos objetivos, los que son materia de evaluación y debida justificación en cada caso, manteniendo el criterio de asignación aleatoria y equitativa en caso hubiera más de un órgano en el mismo ámbito geográfico.

El referido cambio de competencia es un acto de administración interna que no puede ser impugnado en sede administrativa."
"Artículo 64.- Alcances y plazos de la fase instructiva (...)
64.3 El plazo legal de la fase instructiva tiene una duración de hasta treinta (30) días hábiles en los procedimientos sumarios y de hasta sesenta (60) días hábiles en los procedimientos complejos, contados desde el día siguiente de la notificación del inicio del procedimiento sancionador al administrado, pudiendo ser prorrogada por el Órgano Instructor, únicamente, para la actuación de prueba de oficio, prueba nueva generada después de la presentación de los descargos, y en los casos de modificación de los hechos o de la infracción imputada o variación de la agravante específica, o cuando el administrado comunique el resultado definitivo del procedimiento iniciado en las entidades a que se refiere el numeral 5.4 del artículo 5 del presente Reglamento.

La decisión de prórroga es comunicada al administrado antes del vencimiento del plazo ordinario. La referida prórroga puede ser hasta por diez (10) días hábiles adicionales. (...)."
"Artículo 65.- Recepción y registro del informe El Órgano Instructor recibe el Informe que contiene los hechos remitidos al procedimiento sancionador y verifica en el Sistema de Gestión e-PAS que la información tomada por este de los sistemas o aplicativos informáticos establecidos por la Contraloría para la gestión del servicio de control, coincida con la información contenida en el Informe. En caso que se establezca la correspondencia de la referida información, procede al registro del Informe por medio del Sistema de Gestión e-PAS. Por el contrario, cuando advierta discrepancia en dicha información que impida la continuidad del procedimiento, se tendrá por no recibido el Informe, lo cual se comunica a la unidad orgánica que lo elaboró, para la subsanación o corrección correspondiente, en el marco de su competencia.

Efectuado el registro del Informe, se tiene por constituido el expediente con la codificación que lo identifica."
"Artículo 66.- Revisión de admisibilidad 66.1 Luego de efectuado el registro, el Órgano Instructor procede a la revisión del Informe, verificando los siguientes requisitos de admisibilidad: (...)
4. Los nombres, apellidos, documento nacional de identidad o carnet de extranjería, la casilla electrónica activa o, en caso corresponda, el último domicilio físico identificado en el servicio de control, correspondientes a cada persona comprendida en los hechos remitidos al procedimiento sancionador. Asimismo, en su caso, la comunicación fundamentada y conformidad respectiva para, excepcionalmente, no haber realizado la notificación electrónica durante el servicio de control, acorde a lo señalado en la normativa que rige la notificación electrónica en el Sistema. (...)
66.2 En caso se hubiera omitido cualquiera de los requisitos de admisibilidad, el Órgano Instructor comunica a la unidad orgánica que elaboró el Informe las omisiones detectadas, y otorga, por única vez y de manera improrrogable, un plazo de hasta quince (15) días hábiles para su subsanación. De no efectuarse la subsanación en el plazo establecido, se declara la inadmisibilidad de las observaciones, irregularidades o figuras similares contenidas en el Informe, afectadas por dichas omisiones. En caso la omisión afecte a todo el Informe, se declara la inadmisibilidad del mismo. En ambos casos se dispone el archivo del expediente en lo que corresponda. La inadmisibilidad se comunica a la unidad orgánica que elaboró el Informe y es puesta en conocimiento de la OGPAS. (...)."
"Artículo 68.- Evaluación de procedencia (...)
1.1 Competencia material: Los hechos deben configurar infracción y no debe haber prescrito la potestad sancionadora.

En caso la infracción requiera de la generación de perjuicio al Estado, perjuicio económico, grave afectación al servicio público o de otras consecuencias, estas deben estar evidenciadas, ser atribuibles, por lo menos, a título de culpa, estar cuantificadas o descritas en su dimensión o magnitud y ser reales. En caso la infracción admita una consecuencia potencial, las condiciones antes descritas se verificarán con relación a la probabilidad de su ocurrencia. Para esto se considera:
a) Perjuicio al Estado: Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la acción u omisión del funcionario o servidor público, constituido por la consecuencia cuantitativa o cualitativa que se haya producido. No se considera perjuicio al Estado la transgresión de normas y principios. El fundamento o la finalidad de los principios pueden orientar la identificación de los intereses afectados. (...)
2. Coherencia: Los argumentos que fundamentan la identificación de responsabilidad administrativa funcional por los hechos remitidos al procedimiento sancionador deben ser capaces de mostrar indicios reveladores de la comisión de infracción.

3. Acreditación: Los hechos remitidos al procedimiento sancionador y la responsabilidad señalada en el Informe deben contar con evidencia suficiente y apropiada. (...)."
"Artículo 69.- Declaración de improcedencia 69.1 En caso se determine el incumplimiento de alguno de los requisitos de procedencia, luego de la revisión del Informe respecto de los hechos remitidos al procedimiento sancionador, el Órgano Instructor declara la improcedencia del inicio del procedimiento sancionador y dispone el archivo del expediente, comunicando a la unidad orgánica que elaboró el Informe. (...)
69.3 La resolución que declara la improcedencia del inicio del procedimiento sancionador, además, es puesta en conocimiento de la OGPAS, la cual, a su vez, comunica al órgano o unidad orgánica jerárquicamente superior o en cuyo ámbito de control se encuentra la unidad orgánica que elaboró el Informe, para la adopción de las medidas que correspondan."
"Artículo 71.- Inicio y desarrollo del procedimiento (...)
71.6 Modificación de la imputación El Órgano Instructor, en el marco de los hechos remitidos al procedimiento sancionador, puede con posterioridad a su inicio y dentro del plazo de la fase instructiva, modificar los hechos o infracción imputados, o variar la agravante específica imputada, en cuyo caso dispone una nueva comunicación de cargos, dando la misma oportunidad para la presentación de descargos sobre la modificación o variación efectuada.

El Órgano Instructor, Órgano Sancionador o el TSRA, al momento de emitir su pronunciamiento o resolución en la fase o instancia respectiva, puede, sin notificación previa al administrado y sin alterar los hechos imputados, prescindir de la agravante específica objeto de imputación, reduciendo la punibilidad y subsistiendo la infracción en su modalidad grave."
"Artículo 72.- Emisión del pronunciamiento 72.1 El Órgano Instructor, al emitir el pronunciamiento debe, entre otros: (...)
3. Evaluar la tipicidad y culpabilidad, incluyendo la aplicación de las causas eximentes o atenuantes planteadas por el administrado, para la calificación de la conducta como infracción y, en su caso, para la graduación de la propuesta de sanción. (...)."
"Artículo 74.- Alcances y plazos de la fase sancionadora (...)
74.3 La fase sancionadora tiene una duración de hasta veinticinco (25) días hábiles en los procedimientos sumarios y de hasta cincuenta (50) días hábiles en los procedimientos complejos, contados desde el día siguiente a la notificación del avocamiento al administrado, pudiendo ser prorrogada por el Órgano Sancionador, únicamente, para la actuación de prueba nueva, prueba de oficio, reprogramación de la diligencia de uso de la palabra, así como, cuando el administrado comunique el resultado definitivo del procedimiento iniciado en las entidades a que se refiere el numeral 5.4 del artículo 5 del presente Reglamento.

La decisión de prórroga es comunicada al administrado antes del vencimiento del plazo ordinario. La referida prórroga puede ser hasta por diez (10) días hábiles adicionales."
"Artículo 76.- Evaluación del pronunciamiento 76.1 Una vez asignado el expediente para evaluación del pronunciamiento, el Órgano Sancionador notifica el avocamiento y comunica el pronunciamiento al administrado, quien solo en este momento del procedimiento sancionador puede solicitar el uso de la palabra ante el Órgano Sancionador, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la referida notificación. En la fase sancionadora o ante el Órgano Sancionador, solo cabe la presentación de alegaciones o pedidos en los casos de prueba nueva o de circunstancias sobrevinientes o las comunicaciones señaladas en el numeral 5.4 del artículo 5 del presente Reglamento. (...)
76.4 Excepcionalmente, el Órgano Sancionador puede devolver, en una sola ocasión, el expediente al Órgano Instructor, mediante comunicación debidamente sustentada, para fines de la reevaluación del Pronunciamiento, cuando advierta defectos de los actos procesales que no puedan ser subsanados en la fase sancionadora. Dicha devolución se podrá realizar antes de la emisión del decreto de avocamiento. Para tal efecto, se debe evaluar que el trámite de la devolución no incida de manera significativa en la duración del procedimiento sancionador."
"Artículo 78.- Alcances y plazo de presentación del recurso de apelación (...)
78.6 El administrado podrá solicitar el uso de la palabra ante el TSRA en el recurso de apelación, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 128.2 del presente Reglamento. (...)."
"Artículo 80.- Admisibilidad del recurso de apelación
80.1 El recurso de apelación se dirige al Órgano Sancionador y se presenta conforme a las disposiciones sobre la forma de los escritos establecida en el Reglamento debiendo, además, cumplir con los siguientes requisitos: (...)
3. Declaración expresa del administrado, sobre la entidad en la que se encuentra prestando servicios o, en su defecto, que no está prestando servicios en ninguna entidad. (...)
80.2 La omisión de los requisitos señalados en el numeral 80.1 puede ser subsanada por el administrado en el plazo de dos (2) días hábiles computados desde el día siguiente de haber sido requerido por el Órgano Sancionador. Este plazo suspende la tramitación del recurso de apelación. Transcurrido el mismo, sin que se hubiere subsanado la omisión, el recurso podrá declararse inadmisible, cuando la omisión impida la continuidad del procedimiento sancionador."
"Artículo 83.- Alcances y plazos de la segunda instancia (...)
83.2. El plazo legal para que el TSRA resuelva el recurso de apelación es de hasta cincuenta (50) días hábiles en el procedimiento complejo y de veinticinco (25)
días hábiles para el procedimiento sumario, contados desde el día siguiente a la notificación del avocamiento, pudiendo ser prorrogado por la Sala, únicamente, cuando los vocales emitan votos en discordia o singulares, para la actuación de prueba nueva, prueba de oficio, en caso se reprograme la diligencia para el uso de la palabra y, cuando el administrado comunique el resultado definitivo del procedimiento iniciado en las entidades a las que se refiere el numeral 5.4 del artículo 5 del presente Reglamento.

La decisión de prórroga es comunicada al administrado antes del vencimiento del plazo ordinario. La referida prórroga puede ser hasta por diez (10) días hábiles. (...)."
"Artículo 85.- Prescripción de la potestad sancionadora 85.1 La potestad sancionadora prescribe a los cuatro (4) años, contados desde el día en que la infracción se comete, si es una infracción instantánea, o desde el día en que cesa, si es una infracción continuada o permanente. (...)."
"Artículo 97.- Procedencia de la conclusión anticipada (...)
97.2 En caso el administrado solo reconociera algunas de las infracciones imputadas, dicho reconocimiento no genera la conclusión anticipada, sin menoscabo de su condición de atenuante para la graduación de la sanción."
"Artículo 105.- Plazo para realizar la notificación personal en el domicilio físico del administrado La notificación personal en el domicilio físico del administrado de los actos emitidos por los órganos del procedimiento sancionador, diferentes a la notificación electrónica señalada en el inciso primero del artículo 104 del presente Reglamento, se realiza dentro de los cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente que son emitidos o dispuestos, más el término de la distancia, según el Cuadro General de Términos de la Distancia aprobado por el Poder Judicial. Excepcionalmente, puede excederse dicho plazo cuando hubiera circunstancias que dificulten o impidan el acceso al domicilio físico del administrado, debiendo el órgano encargado del procedimiento sancionador, mediante decreto, dejar constancia en el expediente de lo ocurrido, una vez realizada la notificación."
"Artículo 107.- Casilla Electrónica 107.1 Se entiende por casilla electrónica al domicilio digital que la Contraloría asigna para la recepción de notificaciones electrónicas y/o comunicaciones. (...)."
"Artículo 115.- Notificación personal en el domicilio físico del administrado La notificación personal en el domicilio físico del administrado procede, excepcionalmente, de acuerdo al numeral 2 del artículo 104 del presente Reglamento y se rige por los siguientes criterios:
a) La notificación personal se realiza en el domicilio físico del administrado mediante cédula de notificación elaborada conforme a las características establecidas en el presente Reglamento. El formato modelo de la indicada cédula es aprobado por la OGPAS. (...)
e) En caso no se encuentre al administrado o persona mayor de edad con quien pueda efectuarse la notificación, se deja constancia de dicha situación en un acta levantada conforme al formato modelo aprobado por la OGPAS, señalando la situación que corresponda; y se deja un aviso bajo puerta, indicando el número del expediente, el destinatario de la notificación, el acto materia de notificación, la indicación referida a la imposibilidad de entregar la notificación y la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación, la cual no puede exceder de cinco (5) días hábiles.

El formato modelo para la elaboración del aviso de notificación es aprobado por la OGPAS. En estos casos, una copia del acta es anexada al expediente.

En caso no se efectúe la notificación en la nueva fecha, por no encontrarse persona mayor de edad con la cual llevar a cabo la diligencia, se levanta un acta, conforme al formato modelo aprobado por la OGPAS, expresando dicha situación, la cual se deja debajo de la puerta, conjuntamente con la cédula de notificación y el correspondiente acto administrativo, teniéndose al administrado por bien notificado. Efectuada la notificación, una copia del acta y de la cédula de notificación son devueltas al órgano emisor, al día siguiente de realizada dicha diligencia, más el término de la distancia y se anexan en el expediente. (...)."
"Artículo 120.- Resoluciones que ponen término al procedimiento sancionador 120.1 El procedimiento sancionador, respecto del administrado, termina con la emisión de las siguientes resoluciones: (...)
5. La resolución que declara la caducidad, emitida por los órganos del procedimiento sancionador.

6. La resolución que declara la imposibilidad jurídica de continuar el procedimiento sancionador, emitida por los órganos del procedimiento sancionador como resultado de, entre otros supuestos, la prescripción, la muerte del administrado, la calificación de la conducta como constitutiva de responsabilidad administrativa funcional no sujeta a la potestad sancionadora, y la desaparición de la norma legal que estableció la infracción. (...)."
"Artículo 128.- Audiencia de uso de la palabra 128.1. El uso de la palabra en primera instancia se realiza, solamente, ante el Órgano Sancionador. El
administrado puede solicitar el uso de la palabra dentro de los tres (3) días hábiles de notificado el avocamiento y comunicado el pronunciamiento, debiendo indicar en su pedido si requiere que el mismo se realice de forma presencial o virtual. En caso el administrado no señale la forma, se entenderá que será de manera virtual. Si la solicitud es presentada fuera del plazo señalado, es considerada improcedente.

128.2 El administrado puede solicitar el uso de la palabra ante el TSRA dentro de los tres (3) días hábiles de notificado el avocamiento, debiendo señalar si requiere que el uso de la palabra se realice de forma presencial o virtual. En caso el administrado no señale la forma, se entenderá que será de manera virtual. Si la solicitud no es presentada en el plazo establecido, se le considera improcedente. (...)."
"Artículo 130.- Hechos que configuran responsabilidad administrativa funcional no sujetos a la potestad sancionadora En caso el Órgano Instructor aprecie que los hechos remitidos al mismo no están sujetos a la potestad sancionadora de la Contraloría debido a que no suponen la comisión de infracción por responsabilidad administrativa funcional, comunica dicha circunstancia a la unidad orgánica que elaboró el Informe, a efectos que ésta adopte las acciones que correspondan para el deslinde de dicha responsabilidad."
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES (...)
TERCERA.- Absolución de consultas sobre las disposiciones que rigen el procedimiento sancionador La Contraloría, a través de la OGPAS, absuelve las consultas relativas a las disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y las demás normas complementarias, relacionadas a la potestad sancionadora y el procedimiento sancionador."

NORMA LEGAL:

• Titulo: RC 407-2022-CG Modifican el "Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional"
• Tipo de norma : RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA
• Numero : 407-2022-CG
• Emitida por : Organismos Autonomos - Organismos Tecnicos Especializados
• Fecha de emision : 2022-12-26
• Fecha de aplicacion : 2022-12-27