Confirman Acuerdo de Concejo que rechazó solicitud de vacancia presentada contra alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, provincia de Concepción, departamento de Junín RESOLUCIÓN Nº 0448-2017-JNE Expediente Nº J-2017-00193-A01 SANTA ROSA DE OCOPA - CONCEPCIÓN - JUNÍN VACANCIA RECURSO DE APELACIÓN Lima, diecinueve de octubre de dos mil diecisiete VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Fernando Noya Ávila, en contra del Acuerdo de Concejo Nº lunes, noviembre 06, 2017

Confirman Acuerdo de Concejo que rechazó solicitud de vacancia presentada contra alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, provincia de Concepción, departamento de Junín
RESOLUCIÓN Nº 0448-2017-JNE
Expediente Nº J-2017-00193-A01
SANTA ROSA DE OCOPA - CONCEPCIÓN - JUNÍN
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, diecinueve de octubre de dos mil diecisiete VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Fernando Noya Ávila, en contra del Acuerdo de Concejo Nº 005-2017-S.E-C.M/MDSRO, del 11 de julio de 2017, que rechazó la solicitud de vacancia presentada en contra de Walter Ramón Romero García, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, provincia de Concepción, departamento de Junín, por haber incurrido en la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; teniendo a la vista el Expediente Nº J-2017-00193-T01; y oídos los informes orales.

ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia Con fecha 24 de mayo de 2017 (fojas 1 a 2, Expediente Nº J-2017-00193-T01), Fernando Noya Ávila solicitó la declaratoria de vacancia de Walter Ramón Romero García, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, provincia de Concepción, departamento de Junín, por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).

Respecto a la solicitud de vacancia en contra del alcalde distrital, señaló lo siguiente:
- En la Licitación Pública Nº 001-2016-CS/ MDSRO para la contratación de la ejecución de la obra "Mejoramiento Integral del Sistema de Agua Potable e Instalación de Unidades Básicas de Saneamiento en la Localidad de Santa Rosa de Ocopa - Distrito de Santa Rosa de Ocopa - Concepción - Junín" se otorgó la Buena Pro al Consorcio San Martín.
- El Consorcio San Martín está integrado por las Empresa Nº 1 "Empresa Constructora Marbella Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada", representada por Maritza Eraida Meza Figueroa, y la Empresa Nº 2 "Luna Turquesa Asociados Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada", representada por Nora Lelia Meza Figueroa.
- Doña Maritza Eraida Meza Figueroa tiene una relación de afinidad con el alcalde, pues es la madrina de su menor hija de iniciales X.P.R.O., tal como acredita con la Partida de Bautismo Nº 143650, otorgado por el Arzobispado de Huancayo, de fecha 28 de abril de 2017.

Como medios probatorios, el solicitante adjuntó los siguientes documentos, que obran en el Expediente Nº
J-2017-00193-T01:
- Partida de Bautismo Nº 143650 del 28.04.17 de la menor X.P.R.O. cuya madrina es Maritza Meza Figueroa (fojas 5).
- Certificado de Inscripción Reniec de Walter Ramón Romero García (fojas 6).
- Certificado de Inscripción Reniec de Maritza Eraida Meza Figueroa (fojas 7).
- Contrato Nº 092-2016-MDSRO, de fecha 19 de diciembre de 2016, sobre contratación de la ejecución de la obra: "Mejoramiento Integral del Sistema de Agua Potable e Instalación de Unidades Básicas de Saneamiento en la Localidad de Santa Rosa de Ocopa - Distrito de Santa Rosa de Ocopa - Concepción - Junín" (fojas 8 a 15).
- Certificado de vigencia de Poder a favor de Maritza Eraida Meza Figueroa, gerente general de la Empresa Constructora Marbella SRL del 2 de diciembre de 2016 (fojas 16).

Descargos del alcalde cuestionado Con fecha 10 de julio de 2017 (fojas 27 a 29), el alcalde Walter Ramón Romero García presentó, ante la comuna edil, su escrito de descargos, señalando que:
- Conforme se puede apreciar de la solicitud de vacancia y los documentos adjuntos, doña Maritza Araida Meza Figueroa, representante legal de uno de los consorciados, no constituye su pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad ni segundo de afinidad, sino básicamente es comadre al haber sido madrina de su menor hija.
- Existe jurisprudencia del JNE estableciendo que las relaciones de compadrazgo no constituyen parentesco (Resolución Nº 615-2012-JNE), así tampoco la existencia de un hijo entre dos personas (Resolución Nº 693-2011-JNE), por lo que la prueba idónea para acreditar el parentesco es la partida de nacimiento y/o matrimonio, según corresponda (Resolución Nº 4900-2010-JNE).

Pronunciamiento del concejo municipal En Sesión de Concejo Extraordinaria Nº 005-2017-MDSRO, de fecha 10 de julio de 2017 (fojas 48 a 52), el Concejo Distrital de Santa Rosa de Ocopa, conformado por el alcalde y cinco regidores, acordó, por unanimidad (seis votos en contra), rechazar la solicitud de vacancia presentada en contra del alcalde Walter Ramón Romero García.

Esta decisión se formalizó a través del Acuerdo de Concejo Nº 005-2017-S.E-C.M/MDSRO, de fecha 11 de julio de 2017 (fojas 6 a 8).

Sobre el recurso de apelación Con escrito de fecha 21 de julio de 2017 (fojas 9 a 11), Fernando Noya Ávila interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo Nº 005-2017-S.E-C.M/ MDSRO, bajo los siguientes argumentos:
- Ha cumplido con acreditar la relación de afinidad existente ente Walter Ramón Romero García, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, con Maritza Eraida Meza Figueroa, madrina de la menor de iniciales X.P.R.O.
- Al haberse otorgado la buena pro a la Empresa Constructora Marbella S.C.R.L. integrante del Consorcio San Martín en el proceso de Licitación Pública Nº 01-2016-CS/MDSRO, para posteriormente suscribir el Contrato de Obra Nº 092-2016-MDSRO, está acreditado que alcalde favoreció indebidamente a doña Maritza Eraida Meza Figueroa con quien tiene una relación compadrazgo, en consecuencia existen restricciones de contratación tal como establece el artículo 63 de la ley, en armonía con el artículo 22, numeral 9 de la ley, debiendo tener en cuenta la Resolución Nº 227-2014-JNE.
- Se ha vulnerado el derecho de defensa habiendo incurrido en nulidad insubsanable
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Corresponde determinar si Walter Ramón Romero García, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, distrito de Concepción, departamento de Junín, incurrió en la causal de vacancia de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la LOM, al haber suscrito, en representación de la comuna edil, el Contrato Nº 092-2016-MDSRO sobre "Contratación de la Ejecución de la Obra: Mejoramiento Integral del Sistema de Agua Potable e Instalación de Unidades Básicas de Saneamiento en la Localidad de Santa Rosa de Ocopa - Distrito de Santa Rosa de Ocopa - Concepción - Junín"
con Maritza Eraida Meza Figueroa, representante de la Empresa Constructora Marbella S.C.R.L., que conforma el Consorcio San Martín.

CONSIDERANDOS
Respecto a la causal de vacancia por nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la LOM
1. El artículo 22, numeral 8, de la LOM establece que el cargo de alcalde o regidor lo declara vacante el concejo municipal en caso se incurra en la causal de nepotismo, conforme a la ley de la materia. En tal sentido, resulta aplicable la Ley Nº 26771, modificada por la Ley Nº 30294, que establece la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público en caso de parentesco, cuyo artículo 1 señala lo siguiente:

Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia [énfasis agregado].

Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros de naturaleza similar.

2. En reiterada y uniforme jurisprudencia (Resoluciones Nº 1041-2013-JNE, del 19 de noviembre de 2013; Nº 1017-2013-JNE, del 12 de noviembre de 2013; Nº 1014-2013-JNE, de la misma fecha que la anterior; y Nº 388-2014-JNE, del 13 de noviembre de 2014, solo por citar algunas), este órgano colegiado ha señalado que la determinación del nepotismo requiere de la identificación de tres elementos, ordenados de manera secuencial, en la medida en que uno constituye el supuesto necesario del siguiente.

Tales elementos son:
a) La existencia de una relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o por matrimonio, entre la autoridad edil y la persona contratada.
b) Que el familiar haya sido contratado, nombrado o designado para desempeñar una labor o función en el ámbito municipal.
c) Que la autoridad edil haya realizado la contratación, nombramiento o designación, o ejercido injerencia con la misma finalidad.

Es menester subrayar que dicho análisis tripartito es de naturaleza secuencial, esto es, que no se puede pasar al análisis del segundo elemento si primero no se ha acreditado la existencia del anterior.

Análisis del caso Primer elemento: existencia de una relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad 3. Corresponde verificar, en primer lugar, la existencia de la relación de parentesco, consanguínea -hasta el cuarto grado- o por afinidad -hasta el segundo grado-
entre Walter Ramón Romero García, alcalde distrital, y Maritza Eraida Meza Figueroa, considerando que, para relaciones por afinidad, el artículo 237 del Código Civil señala que esta surge como consecuencia de un vínculo matrimonial.

4. En el caso en concreto, se alega que el mencionado alcalde incurrió en la causal de nepotismo porque suscribió el Contrato Nº 092-2016-MDSRO sobre "Contratación de la Ejecución de la Obra: Mejoramiento Integral del Sistema de Agua Potable e Instalación de Unidades Básicas de Saneamiento en la Localidad de Santa Rosa de Ocopa - Distrito de Santa Rosa de Ocopa - Concepción - Junín" con el Consorcio San Martín, integrado por la Empresa Nº 01
"Empresa Constructora Marbella S.C.R.L", representada por Maritza Eraida Meza Figueroa, y la Empresa Nº 02
"Luna Turquesa Asociados S.C.R.L."
5. Así, en cuanto al análisis del primer elemento, este Supremo Tribunal Electoral ha indicado que la acreditación de esta causal no implica la verificación de relaciones que, por empatía, puedan presentarse entre la autoridad cuestionada y su supuesto pariente; de ahí que, por ejemplo, haya establecido que las relaciones de compadrazgo no constituyen relaciones de parentesco (Resolución Nº 615-2012-JNE), tampoco la mera existencia de un hijo entre dos personas (Resolución Nº 693-2011-JNE), por lo que debe enfatizarse que la prueba idónea para acreditar el parentesco es la partida
de nacimiento y/o matrimonio, según corresponda (Resolución Nº 4900-2010-JNE).

6. En consecuencia, debido a que la relación alegada por el solicitante es, únicamente, que el alcalde sea compadre de Maritza Eraida Meza Figueroa, representante de la Empresa Constructora Marbella S.C.R.L., madrina de su menor hija de iniciales X.P.R.O., no se configura el primer elemento a evaluar en los casos relacionados a la causal de nepotismo, por lo que no concierne analizar los otros elementos constitutivos detallados en el segundo considerando de la presente resolución. En ese sentido, corresponde desestimar el recurso de apelación interpuesto por el solicitante de la vacancia.

7. En relación a los agravios expuestos en el recurso de apelación, debe precisarse que la causal de vacancia invocada por el solicitante únicamente fue la prevista en el artículo 22, numeral 8, de la LOM (nepotismo), y en virtud de la cual el burgomaestre ejerció su derecho de defensa, por lo que resulta impertinente que, a través de este medio impugnatorio, se alegue que se incurrió en la causal de restricciones de contratación, establecida por el artículo 22, numeral 9, en concordancia con el artículo 63, de la LOM, que no ha sido objeto de análisis en este procedimiento; por tanto, este argumento debe ser desestimado, debiendo dejar a salvo su derecho para que lo haga valer con arreglo a ley; asimismo, no se aprecia que en el trámite del presente proceso se haya vulnerado el derecho de defensa y el debido procedimiento administrativo de las partes.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Fernando Noya Ávila; en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo Nº 005-2017-S.E-C.M/MDSRO, del 11 de julio de 2017, que rechazó la solicitud de vacancia presentada contra Walter Ramón Romero García, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa, provincia de Concepción, departamento de Junín, por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Marallano Muro Secretaria General